回眸亮点 把握重点为“十三五”现代农业发展布好局

◇文/陈日武（江西省农业厅党委书记）

回眸亮点 把握重点为“十三五”现代农业发展布好局

◇文/陈日武（江西省农业厅党委书记）

做好下半年工作，要坚持以“建设现代农业强省”为统揽，以“转变发展方式”为主线，以“深化农村改革”为动力，以“现代农业示范园区”为载体，以“75个农业产业集群”为核心，按照“稳粮增收、调整转型、提质增效、改革创新”的工作总要求，扎实有效推进各项工作，确保完成年初既定目标任务。

近几年，江西各地发展现代农业的劲头很足、势头也很好，创造了不少好的做法、好的经验，有力地推动了农业农村经济稳中有进、进中向好、好中趋优。

关于上半年全省农业农村经济工作

据农业部门预计，上半年，全省农业增加值增幅预计在3.5%左右，农民人均可支配收入增幅在10%左右。可以说，农业“稳压器”、“后防线”、“压舱石”的作用越来越明显。总结上半年工作，主要有以下五个方面的突出亮点。

第一，农村改革取得新进展。截至6月底，全省所有村民小组基本完成了调查摸底，工作进度继续位居全国前列；省、市、县三级启动了农村集体产权制度改革试点工作，确定了109个试点村组为我省农村集体产权制度改革试点单位；以省政府办公厅名义下发了《关于引导农村综合产权交易市场健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2015〕38号），明确了南昌、抚州、九江、吉安、鹰潭等5市为市级农村综合产权交易市场建设试点，南昌市已率先启动了农村综合产权交易市场建设。与此同时，新型农业经营主体培育、农村土地经营权流转、农垦“三化”改革等其他农村改革均有序推进，进展顺利。

第二，园区建设跨入新阶段。经过深入调研、多方论证，提出了“四区四型”的园区建设新模式；开展了第三批省级现代农业示范区申报认定工作，新认定省级示范区20个；选择了凤凰沟、青原区、丰城市、乐平市、永修县等5个园区进行重点建设，批复了5个重点园区的建设方案。目前，全省现代农业示范园区建设进程加快，资金、土地、产业、技术等要素快速向园区聚集，园区数量不断增加、规模不断扩大、设施不断完善，经济效益、社会效益、生态效益日益凸显，涌现了一批产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新型现代农业示范园区。对此，江西省委强卫书记给予了充分肯定，指出“园区建设比2013年有了很大的改变和不小的进步”。

第三，产业升级创出新亮点。探索涉农资金整合和统筹使用机制，集中财力办大事，将16个省级专项整合归并为7个专项，其中整合涉农资金1亿元，用于支持茶叶品牌整合,整合涉农资金5000万元，用于支持5个重点园区建设；制定了“新三板”上市融资工作方案，开展了拟上市基本情况摸底调查；以省政府办公厅名义下发了茶叶品牌整合实施意见，对各地申报的11个茶叶品牌进行了评审，拟将“四绿一红”作为重点支持的茶叶品牌；成立了农业信息化推进领导小组，制定了《江西省农产品电子商务建设方案》，通过市场方式，成功引进了北京农信通公司，明确了“123+N”的江西智慧农业发展路径。据了解，像江西这样全省推进智慧农业建设的全国尚属首例。省委强卫书记充分肯定了全厅推进农业信息化所做工作，指出：“农业厅的方案思路很清楚”。

第四，产业保护迈出新步伐。成立了农业专项工作领导小组，制定了农业专项工作方案和工作要点，高位推进现代农业生态文明建设；抓好农业污染源监测，新建了13个农业面源污染监测国控点；以省政府办公厅名义出台了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，建立了联席会议制度和举报机制；同时，与省编办、省商务厅联合印发了《关于做好畜禽屠宰监管职责调整有关工作的通知》，指导市、县抓好畜禽屠宰监管职能的划转。截至目前，全省10个设区市的市本级职能划转基本完成，41个县（市、区）已基本完成职能移交。

第五，作风建设呈现新常态。深入推进“三严三实”专题教育，第一时间制定了实施方案，召开了动员部署会；召开了全厅党风廉政建设工作会议，制定印发了《关于落实党风廉政建设“两个责任”实施责任追究的暂行规定》、《江西省农业厅项目管理“十项禁令”》，进一步规范农业项目管理行为；开展了“深刻反思‘两案’教训正风肃纪专题教育活动”满意度测评。

总之，上半年全省农业系统工作扎实、措施得力、成效明显，为完成全年目标赢得了主动，打下了坚实基础。

关于下半年农业重点工作

2015年是“十二五”的收官之年，做好农业农村经济工作，具有特殊重要的意义。从大的形势来看，农业农村经济发展有很多有利条件；从农业外部环境分析，面临的困难和挑战也不少。面对复杂形势，我们既要坚定必胜信心，勇于破难攻坚，又要增强忧患意识，强化责任感和紧迫感，充分利用有利条件，善于化解不利因素，努力保持农业农村发展的成果和良好势头。

做好下半年工作，要坚持以“建设现代农业强省”为统揽，以“转变发展方式”为主线，以“深化农村改革”为动力，以“现代农业示范园区”为载体，以“75个农业产业集群”为核心，按照“稳粮增收、调整转型、提质增效、改革创新”的工作总要求，扎实有效推进各项工作，确保完成年初既定目标任务。关键是要把握好“五个关系”：

第一，准确把握农村改革“速度”与“质量”的关系。年初，我们提出今年底基本完成确权登记颁证工作。从目前情况看，这项工作的进展总体顺利、有条不紊。但速度与质量不平衡的问题依然突出，为什么还会出现这些问题？无外乎三个原因：一个是认识不到位，事业心、责任心不强，对工作要求估计过低；第二个是存在畏难情绪，担当意识、作为意识不强，回避矛盾；还有一个是因循守旧，思想不解放、创新意识不强，习惯用老思路、老办法开展工作。对于这些问题，务必在下半年工作中认真加以克服和解决。关于土地确权登记颁证工作，一方面要加快工作进度，对没有矛盾或矛盾较少的，今年必须基本完成，发证率必须达到90%以上；对历史遗留问题多、分歧矛盾比较大的，不能急于求成，必须充分尊重农民意愿，一时难以解决可先放一放，争取明年完成。另一方面要注重工作质量，要从村组抓起、从基础做起，每个环节都必须慎之又慎、细之又细。近期，省农业厅将组织一次县与县之间的交叉检查，及时发现和纠正问题。同时，还必须注重农村改革推进的整体性，决不能因为确权工作时间紧、任务重，而忽视了其他农村改革的统筹推进。此外，各地、各部门要按照《省政府办公厅关于扩大我省农村“两权”抵押贷款试点工作实施意见的通知》（赣府厅发〔2015〕37号）要求，积极推进农村土地承包经营权抵押贷款试点。

第二，准确把握园区建设“抓点”与“促面”的关系。现代农业示范园区是实现传统农业向现代农业跨越的重要载体和必然选择。就现阶段来讲，抓点示范、以点促面是解剖麻雀、总结经验、推动面上工作最有效的方法。首先得抓点。从全省的角度来说，抓点就是要抓好5个重点园区建设。各大园区要按照“四区四型”的建设模式，科学制定园区规划。同时，要依托园区产业资源发展休闲观光农业；其次得促面。在今后的工作中，既要抓好核心区建设，又要注重园区建设的整体性。园区建设，无论是抓点、还是抓面，都要注重保护当地的生态环境，决不能以牺牲环境为代价，换取一时、不可持续的发展，一定要坚持走绿色生态可持续发展之路。与此同时，要高度重视园区新型经营主体的引进，这是园区发展的活力所在、也是园区可持续发展的关键。在这个过程中，政府部门要注意搞好规划引导、协调服务，帮助各经营主体与农民建立紧密的利益联结机制，在推动园区提升发展的同时，带动农民增收致富。

第三，准确把握农业产业化“增效”与“增收”的关系。农业产业化是发展现代农业的重要组织形式，是实现农业增效、农民增收的必然选择。虽然近年来，我省农业产业化取得了长足发展，但总体来讲，农业产业化仍是我省现代农业发展的一大短板。因此，要实现农业产业化转型升级、提质增效，关键是要走好“三条路子”：一是要走“对外开放”之路。立足填平补齐，尽快构建起完整的产业链条，同时借助“一带一路”的东风，鼓励和支持省内具有比较优势的龙头企业“走出去”；二是要走“集群集聚”之路。以75个农业产业集群为依托，引导企业开展跨区域、跨所有制的联合与合作，实现集群发展、集聚发展、融合发展；三是要走“品牌制胜”之路。大力实施品牌发展战略，整合品牌资源。全省各地可以考虑参照茶叶品牌整合的做法，对辖区内农产品品牌该整合的整合、该归并的归并。同时，要把发展农业产业化的根本出发点和落脚点放到带动农民增收上。企业带动农民增收可以通过三种方式：一种是通过原料收购保障农民生产经营收入，尤其是要在农产品销售不畅、价格低迷的形势下，引导和督促企业按照订单主动收购农产品；第二种是采取土地租赁、入股分红、二次结算等方式，通过利润返还让农民分享加工、销售环节的利润；第三种是鼓励和引导企业扩大吸纳农民就业的容量，开辟就业空间，增加农民务工收入。这些做法既可以调动农民的生产积极性，又可以促进农民增收和产业发展。

第四，准确把握安全稳定“预防”与“治理”的关系。“安全稳定重于天”。抓安全稳定，必须要转变传统观念和做法，要把工作重心从“治理为主、被动监管”转变到“预防为主、防治结合”上来。做好“预防为主”，关键在于要畅通信息渠道，建立广泛而灵敏的安全信息网络，全方位多角度地获取深层次、预警性信息，针对性提出应对措施，防患于未然。所谓“防治结合”，就要做好当前几项具体工作：一是关于农产品质量安全监管工作。要尽快使县级检测站具备开展农产品质量安全定量检测能力；二是关于动物卫生安全监管工作。要尽快完成市、县两级畜禽屠宰监管职责调整，规范畜禽屠宰行业管理；推进病死畜禽无害化集中处理体系建设，做好病死畜禽无害化处理工作；三是关于渔政执法安全监管工作。要尽快建成鄱阳湖区渔政执法信息化网络，实现湖区渔政执法信息化、自动化、网络化管理；四是关于综治信访维稳工作。关键是要抓好“两个责任”落实，即落实好厅本级和厅属单位平安创建的主体责任、落实好农业行业管理的督促指导责任。同时，各级农业部门要与省厅上下联动，加强农业应急体系建设。

第五，准确把握作风建设“治标”与“治本”的关系。作风事关发展，作风事关形象，作风事关大局，作风建设永远在路上。要从根本上解决作风建设的问题，不但要治标还要治本，要标本兼治。“治标”就是要坚决查处和严惩各种腐败行为，决不让腐败分子逃离党纪国法的惩处；“治本”就是要认真贯彻落实《中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》，把纪律和规矩挺在前面，建立和完善反腐倡廉体制机制，从源头上预防和解决腐败问题。要做到标本兼治，强化教育是基础，强化监督是关键，完善问责是保障。要巩固和发展好党的群众路线教育实践活动、“深刻反思‘两案’教训正风肃纪专题教育”两大活动成果，组织开展好“三严三实”专题教育，突出抓好“不严不实”问题的专项整改；尤其是要抓好各项制度的落实，加强对制度执行过程的调度，定期不定期开展制度执行情况的监督检查；对发生重大腐败案件和不正之风的部门和单位，既要严肃追究当事人责任，也要严肃追究相关领导责任。对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件，从严从快查处。

科学谋划“十三五”现代农业发展

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治国的关键期，谋划好“十三五”现代农业发展具有极为重要的意义。“十三五”规划编制时要注重搞好“三个衔接”：

第一，要注重与国家相关发展战略相衔接。在全球贸易体系新一轮重构和国内经济增速调整的双重挑战下，党中央、国务院坚持走对外开放、区域经济一体化之路，提出和推动了许多新的区域发展战略构想，比如“一带一路”、自由贸易区、京津冀协调发展、长江经济带、赣南等原中央苏区振兴发展、长江中游城市群等。这些重大国家战略的深入实施，必将给江西农业带来新的发展机遇和政策效应。因此，各地、各部门在编制“十三五”规划时，要以全局视野主动融入这些国家重大发展战略中，突出绿色生态优势，统筹谋划好重大项目、重点工程，力争更多项目进入国家盘子，增强规划的战略性、前瞻性。

第二，要注重与省里重大决策部署相衔接。各地、各部门在编制规划、谋划“十三五”时，必须把握好省委、省政府重大决策部署在“十三五”的衔接和延续，必须在规划中得以体现和得到进一步的贯彻落实。比如生态文明先行示范区建设、鄱阳湖生态经济区建设、昌九一体化、赣东北扩大开放合作、赣西经济转型升级、昌抚合作示范区建设，等等。尤其是要把“十三五”规划与现代农业强省意见、现代农业强省规划有机结合起来，在总体思路、发展目标、重点任务、重点工程等方面的谋划上，相互衔接、相互一致、相互印证。

第三，要注重与农业发展实际相衔接。规划编制要坚持从实际出发，从长远着眼，符合实际客观发展规律，统筹区位、资源、产业等因素，瞄准农村改革、园区建设、粮食安全、结构调整、方式转变、安全监管等重大问题，紧盯农业农村经济发展存在的突出问题，组织最精干的力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究。要增加规划编制工作的透明度和社会参与度，广泛听取各方面的意见和建议，选对路径方法，谋划政策措施，提出“十三五”现代农业发展的战略目标、战略任务、战略布局，以及重大建设工程和重点项目布局，制定合理的指标体系，确保规划既符合当前实际需求，又具有创造性和开拓性。（本文系陈日武书记在全省农业局长座谈会上的讲话摘编，标题为编者所加。）