推动能源生产和消费革命先行区、示范区建设的建议

◎ 全国政协委员、中国科协副主席、中国工程院院士 谢克昌

推动能源生产和消费革命先行区、示范区建设的建议

◎ 全国政协委员、中国科协副主席、中国工程院院士 谢克昌

当前，抓住京津冀协同发展的重要战略机遇，积极推动能源生产和消费革命，努力将京津冀地区建设成为能源生产和消费革命的先行区、示范区，这既是推进京津冀协同发展中大气污染防治的必然选择，也是改善民生和建设生态文明的必然要求。

一、京津冀大气污染现状

近年来，京津冀地区面临非常严峻的大气污染形势。2013年,京津冀的地区13个地级以上城市平均达标天数比例为37.5%，低于全国23个百分点，11个地级以上城市排在污染最严重的前20位，其中7个排在前10位；PM2.5年均浓度达到106μg/m3，是国家标准的近3倍，全国74个重点监测城市年均浓度的1.5倍，远高于同期成渝地区的83μg/m3、长三角的67μg/m3、珠三角的47μg/m3。大范围持续性的灰霾污染已经对人民群众的身体健康和生产生活造成严重影响。

二、环境容量超载是造成京津冀严重大气污染的重要原因

灰霾形成是内外因共同作用的结果。自然气象条件不利于污染物扩散的外因难以控制，而环境容量超载的内因则主要与京津冀地区的能源结构不合理、能源利用效率偏低、消费总量大密切相关。2012年，京津冀地区能源消费总量为45636万吨标准煤（tce），约占全国能源消费总量的12.62%，其中燃煤消费总量为38927万tce，占三地能源消费总量的85.3%。此外，工业锅炉整体实际运行效率比国际先进水平低15个百分点左右，京津冀火电装机容量为5723万kW，其中效率不高的30万kW以下的小型火电机组占比约30%。大量的煤炭消费是导致该地区环境容量超载非常重要的因素。2012年，京津冀地区SO2、NOx和烟（粉）尘排放量分别为166.0万吨、227.3万吨和138.7万吨，单位面积SO2、NOx和烟（粉）尘排放量是全国平均水平的3.5倍、4.3倍和5.0倍。

三、推动能源生产和消费革命先行区、示范区建设的建议

从京津冀三地资源禀赋出发，以安全保障为核心，以节能降耗为主线，以技术和体制革命为支撑，注重区域合作，实现优势互补，优化区域能源结构，提高能源利用效率，控制消费总量，将京津冀打造成为能源生产与消费革命的先行区、示范区,构建安全、高效、节约的能源保障体系，是实现京津冀地区的生态修复环境改善的必经之路。因此，提出以下建议：

（1）利用好存量，严控增量。在燃煤发电领域。第一，利用好现有的燃煤发电机组。以大型燃煤电厂，特别是河北省石家庄市、邯郸市境内的燃煤机组进行系统性、综合性的节能技术改造为突破口，以淘汰污染重、效率低的小型机组为重点，淘汰标准不应低于国家发改委制定的《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014—2020）》相关要求，实现煤炭清洁高效利用；第二，科学规划论证，不再批准建设燃煤电厂，对于在建煤电项目，要以大容量、高效率、超低排放的发电机组为主，优化电源结构。整体减少煤电行业NOx、SO2、粉尘等污染物排放。

在工业燃煤锅炉领域。针对燃煤工业锅炉保有量大、分布广、能耗高、污染重的特点，应以推广高效锅炉、淘汰落后锅炉、实施升级改造、提高燃料洁配度为主要手段，强化法规标准约束，加强政策激励，加大高效锅炉的市场占有率，提升锅炉能效和污染控制整体水平，促进行业节能减排。

（2）节能优先，推动节约型社会建设。应始终将节能贯穿于京津冀区域经济社会发展全过程和各领域，抑制不合理消费，坚决控制消费总量。2012年，京津冀地区能源强度平均值为0.796tce/万元，比全国平均水平（0.696tce/万元）高14.37%，如以全国平均水平为基准，节能潜力约为5734.83万tce。此外，津冀单位工业增加值能耗分别为0.95tce/万元和1.64tce/万元，明显高于北京的0.69tce/万元，津冀两地工业节能潜力很大；此外，应高度重视城镇化节能，注重节能建筑的推广，树立勤俭节约的消费观。

（3）积极发展非煤能源，实现能源供给结构多元化。积极开发利用京津冀三地的风能、太阳能、天然气、海洋石油等资源，形成煤、气、油、可再生能源多元互补、优化利用的能源供应体系。同时，必须认识到：煤炭作为主体能源的地位在未来较长一段时间内很难改变，做好煤炭清洁高效可持续开发利用具有重要战略意义，是能源革命中的重中之重。此外，还应特别重视以下两方面的工作：

加快推进散煤清洁化替代工程。京津冀成立统一的协调机构，统一散煤质量标准，明确供应商负面清单，严格市场准入标准，保障清洁煤供应；科学规划建设洁净煤加工集散中心和二级中转站，建立清洁煤输配体系；加强散煤全产业链监管，斩断劣质散煤供应链，强化散煤监管。加大对洁净型煤、生物质成型燃料等的财政支持力度，取消中间环节补贴，统一清洁煤购买终端补贴标准，因地制宜发展户用光伏等清洁能源。从根本上变革居民用能结构，减少面源污染。

提高生物质资源能源利用化水平。2012年京津冀三地秸秆产量约4105万吨，人畜粪便约1.435亿吨，生物质资源丰富。京津冀三地应充分发挥生物质资源优势并努力提高生物质资源（例如秸秆）在畜禽饲料、农业肥料、工业原料、食用菌栽培等方面的应用水平，积极推广生物质资源的致密成型技术，因地制宜发展秸秆等生物质综合发酵（沼气）、气化发电、直燃以及与煤混燃发电技术。

（4）推动能源技术革命，创造京津冀区域产业升级的新增长点。根据京津冀能源产业发展现状，积极推动技术创新、产业创新、商业模式创新，加大资金以及政策扶持力度，并充分发挥企业、高校和科研院所在人才队伍、科研平台等方面的优势，重点发展煤炭的清洁高效利用、风电、光伏发电、生物质综合利用、分布式能源系统以及配套的特高压输电、储能系统、智能电网等相关技术，将北京作为三地能源发展的主导，引领和实施能源技术攻关任务,将天津作为能源技术研发、试验、转化基地,将河北作为区域清洁能源应用推广、供应保障和加工转换基地，充分发挥区域内特别是河北省的可再生能源资源禀赋优势，努力打造能源技术及其关联产业发展升级版，促进京津冀地区整体产业结构优化升级。

（5）推动能源体制革命，构建开放和有效竞争的能源市场结构和市场体系。全面深化改革，还原能源商品属性，充分反映各种能源资源不同属性的特点，形成合理完善的能源价格传导机制；研究建立协调、统一、高效的监管机制，明确部门职责，加强部门间协调配合，加快完善能源产业相关的法律法规、政策标准、综合服务体系等体系建设，创新监管方式，先行先试排污权交易、惩罚性电价等政策，构建高效监管体系；拓宽投融资渠道，优化能源产业的投融资环境，构建多元的投融资体系。

（6）加强区域内外合作，充分实现优势互补。充分利用区域内、区域外两类资源，引导区域外资金投向节能减排、能源技术自主创新等领域，带动先进技术、管理经验和先进人才的引进。在“引进来”的同时，积极鼓励区域内企业“走出去”，加强与区域外企业在能源领域的合作，加快能源调入通道建设，缓解区域内的生态环境压力。