2014广东海事十大关键词

王锐丽+胡素青

一 “三化”建设

2013年底，交通运输部发出《关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》。意见指出，“三化”内涵是：革命化，即海事队伍忠诚于党、听从指挥、服务人民、奉献社会，这是海事履职的政治保障。正规化，即海事队伍素质精良、作风过硬，海事管理法制健全、科学规范、这是海事履职的重要基础。现代化，即海事装备精良、技术先进、文化领先，这是海事履职的根本要求。三者相辅相成，共同构成一个有机统一的整体。

广东海事“三化”建设的基本思路是：依据“摊子大、战线长、任务重、欠账多、不平衡”的基本局情和“大而不强”的现状，整体推进两基建设（基础和基层建设），实施三大战略（人才、科技、质量强局战略），构建四个体系（水上安全防控、应急管理、航海保障、公共服务体系），强化五项保障（政治、思想、组织、纪律、宣传保障）。“三化”建设的具体方法是：统筹沿海与内河、发达与欠发达地区海事协调发展，统筹航政与航保协调发展，统筹行政、业务与党群工作协调发展，统筹软实力与硬实力的协调发展。标准是：安全监管效果好，业务建设品牌响，海事服务口碑好，综合管理质量高。经过为期2年的“三化”建设，广东水上安全交通形势稳定，海事公共服务水平大幅提升，海事信息化建设及转型等各项工作全面推进。

二 海事转型

从某种程度上来说，海事信息化建设为海事转型提供了一种可能。在信息化大背景下，海事转型被提上日程。最开始提出的海事转型，只在突出执法手段和执法工具的蜕变。随着政府职能转变和政府机构改革的深入推进，海事转型也扩大了外延和内涵。目前，广东海事转型升级主要体现在“五个转变”上。即：在职能转变上，从管治型向法治型和服务型转变，大力推进法治型、服务型海事建设；在安全监管上，从强制型向强制型与自律型相结合转变；在能力建设上，从汗水型向智慧型转变，不断提升智能化、信息化水平；在内部管理上，从粗放型向精细型转变，全面提升执行力；在运行机制上，从封闭型向开放型和公共型转变，强化公共服务水平。

如何实现海事转型升级？佛山海事八年的转型实践提供了有益借鉴。转型升级首先要在理念上转型升级。佛山海事局提出了“科技+管理”的理念，以信息化推进海事监管现代化，一方面依托信息技术创新，解决监管能力不足，促进监管手段从“汗水型”向“智慧型”转变；另一方面，依托制度建设，重构现场监管体系，促进管理格局从“粗放型”向“集约型”转变。

三 保障港珠澳大桥建设安全

港珠澳大桥，从一开始就注定了成为媒体和社会关注的焦点。这座连接了香港、澳门和珠海的跨海大桥全长近50公里，主体工程长度约35公里，包含了离岸人工岛及海底隧道。它的建成将形成三地三小时生活圈。该桥于2009年底动工，预计在2016年完工。它的建成将刷新数个世界第一，将会是世界上最长的六线行车沉管隧道，及世界上跨海距离最长的桥隧组合公路。对香港、珠海和澳门来说，它的作用不言而喻。它所承载的远非交通意义上的重任，更让人期待的则是由此带来的人文、经济以及政治上的深度融合。

由于大桥集桥、岛、隧、路一体，工期长、工程量和施工难度大，特别是大桥所在的珠江口水域汇集了香港、澳门、广州、深圳、珠海、中山、东莞的主要港口，每年货物吞吐量达6亿吨，是全球最重要的贸易航道之一。为支持国家重大工程项目建设，加强施工现场海域安全监管，2009年交通运输部和广东海事局分别成立港珠澳大桥建设水上交通安全监督管理领导小组，下设办公室，之后合署办公。

由于大桥建设涉及粤港澳三地政府、海事部门、港航部门、建设单位和施工单位，水上安全监管没有现成经验可参考。几年来，广东海事部门与建设单位和施工单位分别建立了双周协调例会和月度安全生产形势通报例会制度；组织编制《港珠澳大桥建设通航安全保障框架协议总体实施方案》等，先后召开各类协调会议200多次，有力地推进了大桥建设各项工作的顺利进行。在这个办公室指导下，2012年5月广州港珠澳大桥海事处在一艘名为“海趸1550”的趸船上正式对外办公。

四 海事文化建设

2014年是广东海事文化的繁茂之年。在文化强国的宏大背景下，海事文化建设被提到了前所未有的高度。2014年下半年召开的广东海事文化建设推进会，更像是一场文化盛宴。“江海安畅、人民满意”是广东海事文化的核心价值观，其精神内涵包括：岭南特质、江海情深、弄潮本色、包容情怀和人本关爱。

在这次文化推进会上还评选出了十大文化品牌和三大文化建设示范单位。十大文化品牌分别是：南海海巡执法总队的“海盾文化”（海盾，顾名思义就是守护大海的盾牌，是维权护海者们的灵魂，是蓝色的大海之盾，它凝聚着南海海巡执法总队忠诚、奉献的一腔热血，坚不可摧）；佛山顺德海事处的“顺帆文化”（以“顺应民意、顺廉正气、顺昌党风、顺势发展、顺意而和”为核心内涵，即“意气风发和”为代表的五字箴言，成为驱动顺德海事发展的强劲动力）；东莞沙田海事处的“劲弩文化”（通过对“弩的形成、弩的力量、弩的坚韧、弩的矢志、弩的承诺、弩的磨砺”六个方面的解读，塑造了具有沙田海事特色的“劲弩”文化品牌）；湛江徐闻海事局的“军营文化”（按照人民解放军营院建设要求，结合徐闻海事文化特色，构建特色鲜明的军营“符号”，打造出“忠诚、规范、奉献”的军营文化）；中山神湾海事处的“水山文化”（立足水、服务水、依托水，“执法如山、服务似水”）；港珠澳大桥海事处的“桥堡文化”（大桥海事处因桥而生、依桥而建、伴桥而长，秉承着“扎根大海，服务大桥”的理念，忠实履行广州港珠澳大桥建设水域交通安全监督、防止船舶污染的职责，做到零距离监管、零距离服务）；北海航标处的“海眸文化”；汕头海事局的“争优文化”和清远海事局的“清晖文化”。

五 廉政火炬传递

2014年4月18日，以“廉政火炬驻我家，平安人生你我他”为主题的广东海事“廉政火炬传递”活动启动。火炬传递活动历时一年，分粤东、粤西两条线，在广东海事局局属24个单位轮流进行。东线：汕头海事局→潮州海事局→汕尾海事局→揭阳海事局→梅州海事局→河源海事局→韶关海事局→清远海事局→惠州海事局→东莞海事局→广州海事局→广东海事局机关。西线：湛江海事局→茂名海事局→阳江海事局→江门海事局→中山海事局→珠海海事局→南海海巡执法总队→佛山海事局→云浮海事局→肇庆海事局→后勤管理中心→南海航海保障中心。