林改后林地经营存在的问题及解决思路

摘要：吉林市集体林权制度主体改革已经基本完成。全市明晰产权、承包到户的集体林地面积268万亩，占集体林地总面积的98%。在集体林地经营上存在很多问题，本文主要介绍了林改后面临的问题，并提出了解决对策。

关键词：林改；吉林市；经营问题；措施

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.057

吉林市集体林权制度主体改革自2007年7月开始到2011年10月已经基本完成，全市明晰产权、承包到户的集体林地面积268万亩，占集体林地总面积的98%。集体林权制度主体改革完成，迈开了集体林改革第一步，为全市集体林地经营注入了新的生机与活力，但是，通过几年实践，我们发现吉林市在集体林地经营上仍存在很多问题。这些问题如果解决不好，就会制约集体林权制度改革的进一步深化，给吉林市生态环境建设和非公林业发展带来损害。

1 林改后林地经营面临的主要问题

1.1 政府层面上存在的问题

1.1.1集体林权制度主体改革虽然已经完成，后续配套改革跟进较慢 吉林地区2011年已经完成集体林权制度主体改革，但是，截至目前，吉林地区的集体林权流转机制尚未健全，林改配套机构还未完成搭建，人员还未到位。森林资产抵押贷款在吉林市作为新生事物，还未被绝大多数林农接受。集体林资产的保险业务还未得到广大林农认可，森林资产评估亟待规范。

1.1.2 林业行政管理部门没有及时转变管理思路，不适应林改后林地经营者对林业主管部门提出的新需求 具体体现在以下几方面：一是基层林业站仍然存在重行政管理，轻服务思想意识现象；二是基层林业站专业技术人员整体素质不高，难以发挥其社会化服务技能；三是适应本地区推广的林业实用新技术不多；四是现行的林业事业管理机制不利于专业技术人员工作积极性的调动。

1.2 林地经营者方面存在的问题

1.2.1个别林地经营者林业法律意识淡薄，存在违法经营林地现象 由于个体经营的逐利性和个别林农法律意识淡薄，有人无限放大放开林地、林木经营自主权。有些地方出现超限额采伐、滥砍乱伐及私占林地违法、违规现象。

1.2.2 林地管理原始粗放，经营理念混乱，缺乏科技支撑，效益产出低 集体林权制度改革让林地经营主体多元化，部分林地经营者林地经营观念陈旧，缺少林地经营管理经验，对造林仍然停留在“树往林地里一栽”就完事大吉，造林靠天吃饭。林木经营管理粗放，基本没有技术支撑，致使林木生长缓慢，林相破败，既影响林地单位时间内的经济产出，又制约林地生态、社会效益的发挥。还有些人因不懂技术，对林地经营缺乏科学系统的研究，致使他们在经营中，主观臆断多，科学分析少，从而让自己在林业经营管理遭受失败和挫折。

1.2.3林地经营发展面临资金短缺、融资困难的问题 集体林权制度改革后，单个林农的资金短缺，对整个林业发展不利。国家对农业出台了很多优惠政策，包括良种补贴、低息贷款，程序简单，方便易行，经过多年实践也得到了广大农民的认可。但林业方面的抵押贷款作为一项新兴事物，在吉林地区才刚刚开始。广大林农对林业融资理解不透不全面，不知道怎样去利用社会资金或贷款，致使林农无法放开手脚发展林业。

2 解决思路与建议

2.1 加快集体林林权制度配套改革进程，推动集体林权制度改革逐步深化

各级林业行政主管部门应着力推进集体林权配套改革框架建立，细化各项林改配套制度建设。积极推广森林保险业务扩展，分担林农经营风险；建立吉林本地的集体林交易市场，实现经营权的有序流转；加强森林资产评估企业的管理，整顿规范森林资产评估行业；努力协调开展森林资产抵押贷款业务的银行，积极开展林木资产抵押贷款业务。

2.2 加强基层林业站建设，转变思想观念，实现林权制度改革后林业站职能的转变

基层林业站是国家林业政策法规的传播者、林业实用技术的推广者、林农涉林合法利益的保护者。今后，在林业站建设上要抓好以下工作：一是加强基层林业站人才建设，构建一支政治思想坚定、专业技术过硬的林业站队伍；二是以事业单位改革为契机，逐步形成一套适合基层林业站人员管理机制，打破平均主义，让工作能力强、服务好人才脱颖而出，坚定他们扎根基层服务林农的信念；三是转变思维方式，改变以往重管理的积习，多在林业技术服务林农上大作文章。

2.3 实施林地经营乡土技术人才培养计划

以行政村为单位选择1～2名有志发展林业的林农作为培养对象，政府部门负责把他们培养成村级林业技术员。使他们成为林业实用技术推广的一线中坚力量，把他们取得的成功经验和掌握的林业实用技术传授给周边的林农，通过这种辐射带动作用提高整体林农的实用技术水平，推动全市林业快速繁荣发展。

参考文献

[1] 刘国顺，王彬，段绍光.集体林权制度改革后经营林地面临的新形势对策[J].林业资源管理，2009，（10）.

[2] 谢煜，蔡志坚，丁胜，宓燕，张智光.集体林权制度改革后基层林业站职能的转变[J].南京林业大学学报（自然科学版），2007，31（5）.

作者简介：孙立新，本科学历，吉林市丰满区林业工作总站，副高级工程师，研究方向：林业管理。endprint