推动油品质量升级需要政企协力 ——专访全国人大代表、湖南石油公司总经理潘桂妹

□ 本刊记者 罗新苗

“当前应增加财税支持，采取政府购买治理机动车尾气的方式，加大对车用燃油质量升级工作的推进力度。”

在今年的全国两会期间，环境保护问题不出意料地再次成为全社会关注的热点。

近年来，环境与发展的矛盾日益突出，全社会对于环境保护的呼声越来越高。雾霾成为中国百姓心中说不出的痛。

为了治理大气污染，提高空气质量，近年来国家出台了相关规定，对车用汽柴油质量提出了更高的要求，并制定了油品质量升级的时间表。然而，不可否认的是，在油品质量升级过程中，从政府到企业，再到普通的消费者，还有许多绕不开的困难和阻力，这不能不引起人们反思。

近日，全国人大代表、湖南石油总经理潘桂妹向全国人大提交了《关于用政府购买治理机动车尾气方式推动车用燃油升级的建议》的提案。本刊记者就相关问题采访潘桂妹总经理。

油品升级压力需要多方共同承担

记者：你认为目前油品质量升级主要面临哪些困难？对炼油企业和销售企业来说，要实现油品质量升级分别面临哪些方面的阻力？

潘桂妹：油品质量升级是大势所趋，利国利民。这项工作已经得到各方的积极响应，并收到了明显的效果。但是，经过调查发现，也存在一些困难，主要有三个方面：一是投资大，且主要由企业承担。据粗略统计，中国石化、中国石油、中国海油等三大油企完成国四标准升级，需要投资500亿～600亿元，地方炼油企业需要投资200亿元，导致炼化企业短期投入成本过高、投资回收期长。二是市场出现油品以次充好现象，不仅造成了事实上的不公平竞争，而且加剧了环境污染。三是消费者在购买优质油品时承受着加税又加价的双重负担，降低了消费者使用高等级油品的热情。对炼油企业和销售企业来说，以上三个方面的困难都是我们需要认真考虑并加以面对的，尤其是资金方面和不公平竞争方面的影响更大。

记者：油品质量升级需要投入巨大的资金。根据国外经验，这笔费用由国家、企业和消费者按比例共同买单。你认为根据中国的实际情况，油品质量升级的成本应该如何分摊？

潘桂妹：推进油品质量升级是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的一项重要举措。政府、企业和消费者，不管哪一个层面，都要义不容辞地承担责任和义务。据了解，在炼化企业质量升级项目投资中，企业承担的资金成本费用，主要通过优质优价得到相应的投资回报补偿。这存在两大问题：一方面，企业要先期投入上亿元甚至几十亿元的资金，资金压力和困难显而易见，其主观能动性是不足的。另一方面，消费者在承担增加消费税的基础上，还要另行支付升级的加价部分，相应增加了消费者的负担，降低了消费者使用高等级油品的热情。这既不符合绿色环保要求，也不利于引导消费习惯。

因此，建议国家对具备燃油质量升级条件的炼化企业加大成本补偿力度，在成品油消费税中单独设定油品质量升级专项基金，有计划有导向地精准投入炼化企业，并实施专项审计检查，确保专款专用，从而使企业的油品升级改造实现无成本或低成本升级，终端市场的油品实现优质不加价或少加价，达到企业、消费者和社会可持续发展的三方共赢，促进成品油的质量升级和推广使用。

多种经济手段促进油品升级

记者：你认为国家应当如何通过税费等财政经济手段来促进油品质量升级？

潘桂妹：在这方面，我有三个方面的建议：第一，建议国家在成品油消费税中单独设定油品质量升级专项基金，专款专用；第二，建议采取精准定向投入的方式，有计划地支持具备条件的炼化企业升级改造，减轻和消除他们的投资成本压力，从而使企业的油品升级改造实现无成本或低成本；第三，建议本着取之于民、用之于民的原则，对终端市场的优质油品实现不加价或少加价，提升全民消费优质油品的热情。

记者：油品质量升级，不是油企“单打独斗”能完成的任务。你认为国家需要在哪些方面出台配套政策帮助加快油品质量升级？

潘桂妹：油品质量升级是一个系统工程，需要社会相关方面的共同协作。因此，建议国家还要在以下几个方面出台相关配套政策：第一，要坚持两条腿走路，既抓油的质量升级，又抓车的升级换代，实现“同步匹配，有效减排”，车辆排放的尾气才能更洁净、更环保。对此，各级政府和职能部门应加以统筹谋划，有序推动，严格监管，务求实效。第二，要加快地炼整合，推动整个行业优胜劣汰。不整合、不淘汰，就会造成地炼管理跟不上、技术达不到、产品难达标的局面，从而对整个油品的质量升级带来负面影响。第三，要切实加强监管，打击违法经营，管控好生产、流通和消费各个环节，确保执法必严，违法必究，形成严控燃油质量的高压态势，提升新环保法的执行力。同时，通过加强企业诚信体系建设，完善和强化体制机制，采取挂牌督查、“黑名单”曝光、质量问题倒查追责以及提升监管信息化水平等手段，提升新环保法的威慑力。对劣质油品供应商实施倒查，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”，确保违规违法责任追究到位。

记者：有分析认为，国家加快油品质量升级将促使一批小规模炼油企业加速淘汰或兼并，从而加速行业升级改造、实现炼油行业的重新洗牌。你对于提高油品质量加速行业调整的现实是怎么看的？在这个过程中政府应该起什么样的作用？

潘桂妹：总的看，油品质量升级必将促进整个石油石化行业的升级改造，推动行业的重新洗牌。建议国家从整体发展的高度出发，在充分开展产业规划和市场调查的基础上，运用市场和行政等综合性手段，全面推动整个产业链的整合升级和质量管理体系建设，对不升级和没有升级技术条件的企业予以淘汰，对已经升级的企业加强指导监管，推动整个行业优胜劣汰，从而确保整个产业链的产品达到国家标准，实现有效的源头控制和治理。

政府应当加强监管

记者：在出台法律法规之外，加强执法和监管是十分必要的。你认为国家在提升油品质量方面的执法难点在哪里？还应当做好哪些相关管理工作？

潘桂妹：加快治理机动车尾气污染是改善大气环境、共建美好家园的民生工程。当前应增加财税支持，采取政府购买治理机动车尾气的方式，加大对车用燃油质量升级工作的推进力度，做到“源头严控、过程严管、违者严惩、治理严厉”。

全面加强油品质量升级工作，重点是执法监管，难点也是执法监管。下一步，在加强油品质量执法监管方面，我认为应主要克服以下困难或不足，做好相应的管理工作：第一，要克服在宣传法律法规上的不经常、不深入的现象，运用多种手段，加大相关法律法规特别是新环保法的宣传力度，在全社会形成懂法知法的良好氛围。第二，要克服在执行法律法规上的多头监管、执法不严的现象，全力推进多方面监督、全过程监管，确保执法必严，违法必究。第三，要克服现有成品油行业管理职能虚化、弱化的现象，着力优化完善成品油行业协会职能定位，切实发挥职能作用，加强行业监管和自律，推动相关企业和单位的诚信、安全、信息技术和服务管理进步。