让权力在阳光下运行

□ 本刊记者 李鑫轶 许帆婷 石纪坚 黎海琳 钟大海 谈 侃

在2012年全球契约中国网络年会上，中国石化业务公开工作被评为“合规运营最佳实践奖”。

清早一上班，中国石化党组纪检组、监察局的业务公开巡视员小程开始了全天网上浏览工作。他关注的网页叫“中国石化重点业务信息系统”，只要轻轻一点，中国石化两天前所有时段发生的所有对外经营活动结果就会展现在眼前。随后，他会根据自己的专业经验，对这些业务往来进行检查。

这是中国石化业务公开网上巡视的一个缩影。国有企业经过改革开放30多年的发展，已经进入内涵发展的关键阶段，信息化水平大幅提升，中国石化业务公开信息化监管顺应了这种发展趋势，在推进纪检监察工作助力企业提高发展质量和效益、建设廉洁企业方面，起到了积极作用。

探索创新“制度+科技”监察模式

党的十八大提出，推进权力运行公开化、规范化，完善各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行。中国石化每天交易额达70多亿元。如何对交易活动加强监控、防范权力运行风险、确保干部员工平安？2009年，中国石化以ERP和BW等系统为支撑，开发了业务公开监察信息系统，对物资采购、油品销售、工程建设等10大类对外经营运行结果在一定范围内进行公示。同时，分层次组建网上监管队伍，即时开展巡视监控。集团公司党组领导高度重视，多次听取汇报、做出批示，指导加强工作。

业务公开系统一上线，就得到了集团公司上下的好评。在成绩面前，党组纪检组、监察局没有止步，二期系统的开发被列上议事日程。2014年6月13日，二期系统试运行，升级后的新系统增加了统计分析、问题筛查、价格比对、违规预警功能，设置25个预警点、9个问题筛查项，让系统更科学、更灵敏。

“业务公开系统二期功能的开发完成，有效改进了一期系统靠人工‘大海捞针’式的巡视方法，为监督人员提供了高效、便捷的问题查找工具。”党组成员、纪检组组长徐槟说。

几年来，系统公开重点信息1657万条，涉及合同金额上千亿美元、几万亿元人民币。“这些数据信息中隐藏着大量值得挖掘的问题线索。”基层业务员告诉记者。通过开展网上巡视，共发现疑点15282个，查实整改问题3087个，对417名责任人作出处理，有效发挥了监督震慑作用，同时实现经济效益2300余万元。

网上巡视严把重要“关口”，对业务人员规范权力运行起到了监督制约作用。“业务公开网上巡视像电子眼、探照灯，在每一笔交易的历史记录上一遍遍扫视审查，连一点点的笔误都逃不过他们的眼睛，交易行为完全暴露在阳光下。”一位业务员感慨地说。

采购：规范支出

物资采购处于企业经营环节的前端。业务公开网上巡视把物资采购作为重点领域、关键环节之一盯紧看牢。2011年5月，总部网上巡视组发现某企业采购的液氨价格为10555元/吨，而另一企业同期采购价为3632元/吨。经过调查，发现负责此项业务的计划员屈某涉嫌受贿，纪检机构及时查清了屈某违纪违法事实，对其作出了党政纪处理。该企业针对案件暴露的问题举一反三、认真整改，加大预防职务犯罪教育力度。业务公开工作进一步增强了干部员工“履职尽责、廉洁从业”意识。

□ 安徽六安石油纪检监察人员在抽查加油站经营状况。李泽亮 摄

一次，网上巡视发现，某企业2010年采购的一批氢氧化钠价格为2060元/吨，而同期市场价格为1000元/吨左右，该企业采购价格明显偏高。经过调查，发现供应商全部为中间商；业务人员没有按照规定对氢氧化钠进行有效价格分析；供应商之间形成了价格同盟，一直维持超高利润。经测算，该企业累计多支出730多万元。对此，党组纪检组、监察局下发了整改建议，该企业对当事人进行了责任追究，并取消了3家供应商的资源市场成员资格，优化供应商结构，减少中间商采购；通过加大市场分析力度，对价格异常情况严格管控。之后，通过网上跟踪查看发现，该企业氢氧化钠采购价格趋于正常水平，生产成本节约效果明显。

业务公开网上巡视平台不仅可以开展巡视，更成了基层的比价平台。“王经理，刚才我们在业务公开平台查询到今年3月我们进货的王老吉价格有点贵，同一家贸易商却比河北、山西、山东等公司的采购单价贵出来近3毛钱，您看看是不是可以换一家供应商，或者找他们重新洽谈一下价格。”北京石油网上巡视员小张的建议得到了重视，通过业务公开，监督人员可以在全系统对比价格，省去了外出调查的时间和金钱，监督起来更加方便快捷。

无独有偶，2014年广东石油针对便利店商品的采购成本进行了网上巡视，发现某下属公司采购的部分非油品商品，价格高于省公司统采商品价格，特别是畅销商品价格差异较大。针对此问题广东石油开展了专项监察，该公司立刻与对方谈判，提高商品的返利率，有效降低了采购价格。

业务公开网上巡视平台让买方省心，让卖方放心。作为监督者，在招投标中经常听到供应商说：“现在我们都知道你们有业务公开，通过公开，我们也放心了，现在参加中石化的招标，就是要靠价格和服务。”

管理：规范操作

在生产建设管理等各环节，业务公开网上监控重点岗位、关键环节权力的规范操作，发挥了强化管理、堵塞漏洞、避免效益流失的作用。

2011年，某油田通过网上巡视发现，各基层单位的废旧油管（杆）处置价格差异较大。经调查发现主要是因为废旧物资处置管理方面缺乏统一要求，存在评估定价程序不规范、客户审核把关不严、实际处置与基层单位推荐客户不一致等问题。针对这个问题，该油田提出了一系列加强管理的措施，成立了油田废旧油管（杆）管理领导小组，建立了由供应、财务、审计、油区稽查、纪委及专家组成的评估定价小组，对废旧物资处置的价格评估、招标等进行全程管理；制定了《废旧油管和抽油杆管理实施细则》《废旧管杆销售规定》和《废旧管杆等级标准》等制度，实行公开竞价处置，逐步实施废旧资产处置信息网上公开发布。通过落实整改措施，有效提高了废旧资产处置的管理水平，增加了经济效益。

一次，网上巡视发现某企业签订的计量间改造等5个工程建设项目合同金额共计约1110万元，而决算金额超出合同金额约30%。经查，主要是由于项目设计变更、工作量增加，以及施工协调补偿费用增加等原因造成，暴露出项目建设前期论证不充分、设计中现场勘察有欠缺，设计不合理，投资管理把关不严等问题。针对该问题，党组纪检组、监察局下发了《整改通知书》，要求该企业完善项目设计变更和现场签证管理实施办法，进一步加强施工管理，该企业随后下发了《工程建设现场管理简明指南》等6个指南、《工程建设项目现场签证管理规定》等3项管理规定，促进规范管理，降低企业经营风险。

□ 集团公司召开“双鉴”警示教育会议。石纪坚 供图

销售：规范经营

销售工作是对外经营环节的重要关口，也是腐败风险较高的领域。集团公司加强对产品销售环节的业务公开网上巡视监察，持续向销售人员传递着“有人盯”的信号，在加强管理的同时，警钟长鸣，使其经得起各种诱惑，确保廉洁从业。

中国石化通过业务公开信息系统，定期汇总分析所销售产品的销售量以及销售最高价、均价、最低价，并做出监督检查。网上巡视曾发现，某企业对某大客户销售的0号柴油长期低于市场价。对此，党组纪检组、监察局经过深入调查，发现是合同签订中存在一些不合理条款所致，向该企业下发了《整改通知书》，企业立即进行了整改。之后，系统对该问题整改情况进行了跟踪，发现其销售价格已经达到正常水平。

党组纪检组副组长、监察局局长耿礼民说：“中国石化业务公开监察信息系统的开发与建立，初步形成信息共享和违规预警机制，实现了科技手段与制度建设的深度融合，切实保证了权力运行的制度化、流程化，增强了员工责任感和廉洁从业意识，为进一步推动反腐倡廉源头治理，为建设廉洁企业发挥了积极作用。” 在2012年全球契约中国网络年会上，中国石化业务公开工作被评为“合规运营最佳实践奖”。