浅谈移动执法系统在烟草专卖零售市场检查工作中的应用

高 洁

（陕西省烟草公司西安市公司信息中心，陕西 西安710000）

0 引言

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草行业在国民经济中占有重要地位。 建国后，我国烟草行业逐渐形成了具有中国特色的烟草专卖经济体系和行政执法体系。基于烟草行业对国民经济发展做出的重要贡献和特殊地位，我国于1991 年颁布了《中华人民共和国烟草专卖法》。 之后，我国烟草专卖法制建设在实践中不断推进，一系列法律法规不断完善，为烟草专卖管理和烟草专卖行政执法提供了有力的法律依据，烟草专卖行政执法水平也不断提升，烟草行业改革发展取得了明显成效。

目前，烟草专卖管理可分为证件管理、案件管理及市场监管三大模块，而零售市场检查是市场监管工作的重要内容。 零售市场检查是指烟草专卖管理检查人员依据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规的规定，对烟草零售户（以下简称零售户）进行监督检查，以发现零售市场中的违法违规问题，查处有关案件，维护零售市场秩序。采用最新的信息技术手段，建设专卖移动执法平台，对烟草专卖机构更好的履行烟草零售市场（以下简称零售市场）监管职能，规范市场检查行为，提高市场检查工作水平和效率，建立和完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，具有重要的理论和实践意义。

1 烟草专卖零售市场检查工作现状及建设移动执法系统的意义

目前，西安烟草已经建设了营销、专卖、物流业务共享数据库的B/S 结构统一信息系统， 可以通过PC 端进行日常各项业务的数据输入、查询及分析。但是在专卖执法移动端业务处理方面仍是空白。专卖执法人员在进行零售市场检查工作时，需要在出发前进行数据分析和工作计划录入，在执法过程中仍需手工记录检查情况、开具执法单据，并在返回办公室后进行检查结果录入。 当在执法现场遇到问题时，无法及时获得信息系统的数据支持，也无法实时进行数据传输。同时，领导层也无法实时掌握执法人员的行动轨迹及工作情况。

随着烟草业务的飞速发展和信息化应用水平的深入应用，尤其是围绕“卷烟上水平”、“精益管理”等行业一系列重点战略目标，对烟草专卖信息化也提出了新一轮的挑战，包括当今物联网、云计算、大数据等新技术怎么有效的运用到烟草专卖信息化中。 采用物联网、移动互联、社交媒体、大数据等新技术，建设全局统一的稽查人员移动执法系统，提供对稽查员移动作业人员的过程管理、实时互动和远程监管；面向一线稽查员，依托移动通讯和社交协作技术，实现实时互联、信息共享、高效协作。打造上下贯通、左右协同、资源共享的移动执法系统，是提升烟草行业整体竞争实力的内在要求。

2 专卖移动执法系统建设及其应用

专卖移动执法系统是APCD 工作法信息平台的配套系统，该系统主要解决困扰当前专卖执法的三大问题： 一是提升现场执法效率，利用该平台现场执法时间较原先缩短一半； 二是规范现场文书制作，大幅度降低了文书错误率、涂改率；三是降低因暴力抗法或设备故障等不确定因素导致现场影像证据资料丢失的风险。 利用平板电脑、智能手机、3G 和GPS 等软硬件技术，开发“市场检查移动执法终端”，为检查人员现场查询信息、制作法律文书、固定影像证据提供支持。利用瞄点技术、检查痕迹记录，实现上级管理者对现场检查过程的控制。

其技术架构如图1 所示：

图1 专卖移动执法系统技术架构

专卖移动执法系统功能结构如图2 所示：

图2 专卖移动执法系统功能结构

市场检查模块包括零售户位置采集、基本信息查询、签到签退、订单查询、问题反馈、检查情况录入、三员互动、违法违规及信息采集等功能。

现场办案模块包括开始办案、当事人信息录入、涉案物品登记、证据照片采集等功能。

工具箱模块包括法律法规、位置查询、客户管理、商品查询、位置采集、互动信息、换证提醒、走访统计、单品跟踪、行政区划和实地核查等功能。

在日常工作中，由一线专卖人员在进行市场检查前下载工作计划任务，提示计划内容和完成进度，在市场检查过程中即时上传零售户信息变更、市场动态信息、案件信息线索等重要数据，对罚没专柜的进销存情况进行实时登记，同时显示专卖人员工作轨迹，体现了专卖稽查人员的事前计划，事中控制，事后分析全过程控制。

3 结语

专卖移动执法系统，基于其随身、随地、随时以及与业务绑定、同任务关联、在现场反馈等技术特性，能有效促进烟草专卖零售市场检查工作业务管理和服务水平的提升，是提升信息化支撑能力的重大举措。专卖移动执法系统的研发，实现了专卖管理移动办公，增强了信息的实时性和建立快速反应机制； 实现了零售市场检查工作痕迹化管理，增强了工作信息的及时性和准确性。