我国农村土地流转与新型城镇化建设

□曹昱

我国农村土地流转与新型城镇化建设

□曹昱

近年来，我国农村的土地流转问题一直是社会各界关注的焦点之一。在新型城镇化建设进程中，农村的土地资源需求有增无减，因此土地资源的利用与配置效率显得至关重要。农村的土地流转现状反映了农民非农就业及土地规模化经营的情况，与新型城镇化建设质量密不可分。深入探讨农村土地流转现状有助于规范土地流转市场，维护农民的土地权益，促进农村经济发展，推进新型城镇化建设。

土地流转;新型城镇化

土地流转实际流转的并不是土地本身，而是土地的使用权，是指拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织。合理有序的土地流转可以更加高效地配置土地资源和农村劳动力资源，促进农村现代化建设，目前我国较为发达的农村地区土地流转已呈现出市场化，土地流转信息对称化，流转方式多元化等特点。然而我国大部分农村土地流转的发展并不成熟，仍然存在规模化程度低，农户社会保障不健全，土地流转政策不完善等缺陷。

1　土地流转现象出现的原因

1.1农村劳动力的转移

1978年中国实行了土地制度的改革，家庭联产承包责任制推行至今。将近40年来，农村土地面积有减无增，而农村人口数却大幅增加，劳动力资源已远远超出了土地经营的需要。因此相当一部分年轻劳动力选择进入城镇务工，或带动全家一起向城镇转移，部分留守的年迈劳动力由于难以承担繁重的劳动将土地使用权转让出去。由于劳动力转移导致的农村土地流转方向多为土地持有人的亲戚朋友等，流转规模较小且分布零散。此类流转方式在我国农村土地流转中占据较大的比例，但大都面积较小，很难形成土地的规模化经营，对农民的经营土地的收益并没有很大改善。

1.2从事农业生产投入大，收益低

我国农业种植机械化水平总体较低，大部分经济不够发达的农村地区主要还是采用人工作业的方式进农作物的种植，收割和出售，劳动负担过于繁重。加之家庭拥有土地面积较小，大部分农民收获的粮食主要用于自己消费，因此农民依靠经营土地获得的收入很低，相应的却要付出大量的劳动，大量农民选择从事其他行业，将自己拥有的土地转让出去。

1.3农用地的商业化原因

出于农村发展及新型城镇化建设的需要，政府或企业会以征用、租用、购买等方式从农民手中取得土地的使用权，用以城市建设，工业园区的建造或招商引资等。

1.4种植大户的承包，生产合作社的集体经营等

少量农户由于种植兴趣，种植技术偏向等原因大规模从事农业种植，从而通过租用，承包等方式从其他农户哪里有偿取得土地使用权。也有一些农户以参权入股的形式将土地入股到生产合作社通过集体进行土地的经营，可以自由选择是否投入劳动。这两种土地流转形式下的土地经营往往具有连片性较好，规模较大的特点，利于农村土地经营效益和农业机械化水平的提高，新型城镇化的建设也起到了积极作用。

2　农村土地流转的阻碍

2.1农民收入缺乏保障

在我国传统农民的观念中，土地是家庭收入的根本来源，失去土地便失去了生活的基本保障。土地流转农民往往可以得到一定量的补偿，如果是短期内的出租、外包等流转形式，土地持有者在流转活动结束之后可以收回土地，若是征用、购买等活动农民则不得收回。目前农村缺乏稳定明确的社会保障机制，农民放弃土地所有权难以得到足以养老的补贴，因此部分农民拒绝流转自家土地。

2.2土地流转渠道不正规，信息不对称

土地从普通农户手中流转向种植大户，流转过程中缺乏正规的中介调解，由于交易双方对陌生人不信任，容易导致种植大户花费成本过高而利润较低；或小户与大户之间的信息不对称，小户对土地流转市场概况缺乏了解，致使小户利益难以保障。出于这两方面的原因，流转活动不能顺利进行，且流转成本过高。

2.3土地流转缺乏完善的引导规范机制

现阶段我国农村的土地流转大多是由农民自发完成的，缺乏市场规范，由此产生的后果往往是利益主体和利益划分不明确，土地持有人和承包人之间发生利益纠纷。没有完善的引导机制保障是农民对土地流转缺乏积极性的原因之一。

3　促进农村土地流转规范发展的建议

3.1健全土地流转引导机制

当今我国政府鼓励土地规模化经营，针对土地种植大户实行了大力的奖励和补贴措施，相应的也应该及时完善土地流转的引导机制，建设正规的中介组织，使土地流转规范化，提高土地流转效率。明确土地流转流程，规定土地流转过程中需要的手续等。以健全的政策保障双方的利益，以专业的中介确保土地流转的高效公平。

3.2完善农村社会保障机制

农民对土地流转缺乏积极的态度究其原因主要在于对收入来源的担忧，针对此种现象应当建立完善的农村社会保障机制，加大补贴力度，为放弃了土地的农民提供可靠的收入保障以确保基本生活及养老。社会保障将放松农民对土地的过度依赖，转而依靠非农就业，政府补贴等多种收入途径。

合理有序的土地流转是农村土地规模化经营的前提，是农村现代化建设的重要保障。随着新型城镇化建设的不断推进，农村土地和劳动力资源越发珍贵，只有土地的规模化经营才能适应农村发展的需要，因此市场规范的土地流转机制建设已经迫不及待。要从根本上解决我国目前土地流转存在的问题，必须要立足于农民利益，改变农民对土地流转的认知，在农村建立完善的社会保障机制，对农村土地流转进行正确的引导，为土地的充分流转打好基础。综上所述，成熟的土地流转市场有助于合理配置农村资源，投入最少的劳动力成本和资金成本为农村创造最大的经济效益，推进农村的现代化建设和新型城镇化的发展。

（作者单位：河南大学经济学院）

[1]黄祖辉,王朋.农村土地流转:现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响.浙江大学学报(人文社会科学版)，2008,38(2)

[2]常金海,刘建军:当前农地流转中存在的主要问题及成因分析——以潍坊市为例.理论学刊.2005(1)

[3]北京天则经济研究所《中国土地问题》课题组:土地流转与农业现代化.管理世界，2010(7)

1004-7026（2015）03-0026-02中国图书分类号：F321.1

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曹昱（1995-），女，汉族，河南固始人，现就读于河南大学经济学院，在校本科生，研究方向：国际经济与贸易。