对军民融合产学研合作的思考

◎北京理工大学教育研究院院长 中国产学研合作促进会创新示范基地专委会副主任 何海燕

对军民融合产学研合作的思考

◎北京理工大学教育研究院院长 中国产学研合作促进会创新示范基地专委会副主任 何海燕

党的十八大提出坚持走军民融合式发展的路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国与强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局面。特别是2015年在国家实施创新驱动发展战略之际，把军民融合发展战略也上升为国家战略，而且提出要进行军民融合的深度发展，就是在全要素、多领域、高效率推进军民融合发展。

从当前的形式与特点来看，我国正处于从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型这样一个特殊历史时期。从国家基本国情、建设小康目标、转变经济发展方式解决社会瓶颈、新科技革命、国际竞争和国防安全、区域的发展和城市的建设等维度来看，都需要走创新驱动的发展之路。近年来，我们国家围绕军民融合式发展，加强军产学研合作，开展实践探索。包括军民结合产业基地，国家分4批，认定24个国家级军民结合产业基地。在军产学研进行了有力探索。

军民融合发展战略涉及到多个层次和方面，要走出一条有中国特色军民融合发展路子，需要构建新型发展战略体系。军民融合发展战略体系包括目标理念层、实施战略层，支撑保障层次。

（1）目标理念层：是以强军为先导，以富国为基础，实现强军和富国的统一。促进军地双方良性互动和协调发展，为实现中国梦提供有力的支撑。

（2）实践战略层次：从全产业链的角度，对实践战略层的内容做如下划分。

前端——投融资战略：投融资战略是军民融合发展的前端战略和基础性战略，在新形势下，我国的军工企业需要进一步扩大投融资的范围：一方面要创新投融资模式，除关系国家战略安全和涉及国家核心机密的少数核心军工企业外，进一步大力推动资产证券化。同时国家应对军工企业上市给予大力支持，另一方面要创新投融资体制，推动军工企业开展市场化的资本运作，积极拓宽投融资渠道，吸引民间资本和国际资本参与国防科技工业建设，通过市场和政府管理双轮驱动发挥作用；

中端——首先是创新能力提升战略：统筹军产学研各方创新需求、创新资源、创新能力方面，纳入到国家创新体系当中，加强国家创新体系当中各个主体之间以及创新链各个环节之间军民的互动，建立军产学研供需的对话机制。同时继续做好军工核心能力建设和重大专项支持，推动军民科技资源的共享，实现军民深度融合，创新驱动。其次是科研生产体系战略，建立高效科学的军民融合生产体系，把武器装备和国防科技的发展纳入国家科技发展高新技术产业发展、城市发展体系当中。不断降低行业壁垒，统一军民生产制造标准，完善采办制度，改革保密和解密制度，实现军产学研合作。再次，要构建服务平台拓展军民技术转移功能，大部分军民技术的转移，必须通过二次开发才能够最终应用。而服务平台就可以为二次开发提供军民融合合作的渠道，克服技术转移过程当中的一些障碍。比如我们通过一些技术展示，技术供给信息，技术需求信息二次开发平台， 在实际操作当中，还应关注两点，一个“军参民”和“民参军”的问题。“军参民”解决优生的问题，提高装备、设施的先天质量。“民参军”解决“优育”的问题，就是把民方的优质资源充分转换为培养部队保障能力的沃土，这样就为探索军用融合产学研合作体系建设路子来提供一些实现方式。

后端——全球化的军民两用市场发展战略，加大拓展海外市场业务，实现国内与国际市场、军用与民用市场共同发展，军用企业以开放合作的姿态融入到世界，参与到国际竞争，坚持走出去，努力增强我们的国际市场份额，提高国际竞争力。

（3）在支撑保障层，产学研合作的战略体系的实施，还需要人才培养战略，法律法规战略，信息共享战略等作为支撑保障。包括建立完善军民融合人才的培养体系，来加强军产学研合作的人才互动：双向的合作，双向的交流，双向的发展等等。另外在法律法规战略当中，目前军民融合和军产学研合作的相关的法律法规还有待进一步完善，有许多制度以通知和指导意见等来推动，多是指导性，操作性还是远远不足的，再加上各部门管理的界限划分不清，在许多地方出现重叠，因此加强军民深度融合、推动军产学研合作，必须要在法律法规战略当中多加努力，最后是信息共享战略，信息化实现军产学研合作的重要技术条件，建立军产学研信息共享体系，也是保障军产学研合作重要举措。充分利用信息技术实现军民双方的互联互通，完善军产学研合作的信息系统的管理体制、运行机制，在保证国家安全的基础上尽最大努力实现军民信息资源的共享，通过信息化平台促进军民融合。

全产业链军民融合实践战略层