五角大楼“战略大师”93岁才退休

陈在田

1月2日是今年美国第一个工作日。就在这一天，五角大楼发布了一则招聘启事，招聘的职位是美国国防部净评估办公室（简称ONA）主任，年薪12.1万～18.3万美元，在美国行政机构中属于“高管高薪”。公众对此关注有加，并非垂涎这个高薪职位，而是因为该机构主任一职居然会招聘。

净评估办公室直属美国国防部长办公室，是五角大楼最重要的智库和幕僚机构，对美国国防战略思想的形成和评估极具影响力。该机构于1973年尼克松时代设立，至今已逾40年，主任一职从未招聘过。之所以如此，是因为当初设立该机构在很大程度上是为一位“战略大师”量身定做的，他一直是该机构不可动摇的“掌门人”。这位“战略大师”，便是被称为“给五角大楼制订思考方式”的安德鲁·马歇尔。

名气不大的大人物

在五角大楼智囊团里，“老马”的名气似乎也不算特别大，曾有好事者进行过一番统计，发现各种版本的在线和人物名录中，马歇尔与同行相比，其“出镜率”差不多是最低的，他沉默寡言，人们对他的个人生活、兴趣爱好、家庭情况等知之甚少。

1921年9月，马歇尔出生在密歇根州的底特律市，毕业于芝加哥大学经济学专业，获硕士学位。1949年，时年28岁的马歇尔就加入了当时美国最有名的智库——兰德公司，和“冷战理论之父”赫尔曼·卡恩以及施莱辛格等成为同事。施莱辛格和马歇尔过从甚密。1973年7月，施莱辛格出任美国国防部长。时值冷战处于白热化阶段，苏联表现出咄咄逼人的进攻态势。施莱辛格认为需要成立一个直属于防长办公室的内部智囊机构，负责提供核威慑及核战略领域的评估意见。于是，他想到了老同事马歇尔。在他的大力游说下，马歇尔进入五角大楼，执掌净评估办公室。

事实上，施莱辛格的国防部长任期只有两年零四个半月。但在他之后，也许每一任国防部长觉得都需要马歇尔和他的ONA，于是马歇尔竟然一干就是41年之久。

智囊中的“智囊”

1969年7月，时任总统尼克松鉴于国防部总是被琐碎的行政事务牵着鼻子走，认为需要建立一个高屋建瓴、专门“务虚”，可为“大战略”提供比较分析、诊断和前瞻性意见的专业性机构。为此，他在政府里成立了一个由各界智囊组成的“蓝丝带小组”，马歇尔就是这个小组里的一员，也因此受到尼克松和时任国务卿基辛格的瞩目，很快成为国家安全委员会的一名顾问。1970年，马歇尔向基辛格提交了一份名为《美苏兵力态势净评估》的报告，建议美国政府应创立常设性的“净评估机制”，以确保战略研判和决策的高质量。“净评估”一词实际上也是马歇尔本人的“专利”。1971年12月，“净评估工作组”成立，马歇尔于次年4月出任该工作组组长。后来，在五角大楼成立的ONA，基本就是原先这个工作组的班底。

马歇尔最初的研究方向是冷战和核战，通过自己一手建立的净评估分析系统框架，提出了“战略不对称”理论，即一个国家的国防战略，应该通过净评估找到自身之长和对手之短，并尽可能加以利用，这种“长短”的差距可以是新的武器系统，新的军事学说，也可以是经济、地理、文化、人种等各方面的差异。在冷战期间，马歇尔准确地判断出，苏联与美国最大的差距是经济上的虚弱，这种虚弱比中情局的分析更甚。因此，美国只要放手发展高科技武器，苏联不得不跟进，以免被越甩越远。如此一来，苏联就会因军备竞赛的大消耗最终被美国拖垮。从卡特时代后期明确美苏竞争关系，到里根时代将苏联斥作“邪恶帝国”和大张旗鼓渲染“星球大战”计划，其背后都有马歇尔这个“智囊”的影子。

冷战后期，马歇尔还最早提出“空海一体战”理论，认为美国的军事优势在于空中和海上，必须将这一优势扩大化，更多地发展远程战略空军、隐形飞机等能将此优势最大程度发挥的军事力量。

1999年，马歇尔开始着手组织对“亚洲威胁”的研究，成果是名为《亚洲2025》的报告。该报告认为，美国将军事战略重心放在欧洲是不正确的，因为随着冷战结束和苏联解体，欧洲并没有什么冲突威胁美国关键利益，相反，中国才是美国安全最大的潜在威胁。他主张“放弃中美关系终将改善的幻想”，将中国当做美国最大假想敌，可谓“中国威胁论”的始作俑者之一。他的理论也是奥巴马“战略重心转移说”的思想源泉之一。

“方法论”里的悖论

一些分析家指出，马歇尔最大的贡献不是那些具体的战略学说，而是“净评估”的方法论。

马歇尔提出，“净评估”的角色是“诊断”，因此只需要提出分析，即“是什么”，而无需提出自己的建议和解决方案，即“该怎样”，后者是其他部门的工作，只有这样才能为决策层提供尽可能客观、翔实和准确的“净评估全景图”。他还强调，智库在研究过程中“不要轻易下断语”。

马歇尔的这些论调在美国政坛引起争议和批评。有批评者指出，他在实际研究和操作中是存在许多悖论的。比如他虽谆谆教导部下“ONA不是决策而只是研究部门”，但他自己却常常越俎代庖，提出“解决方案”。又如他喜欢在不熟悉领域指手画脚，甚至试图告诫“老海军”们“大型航母过时了”。这不免让人觉得他是在闹笑话，有人曾讽刺说“马歇尔是太老了”。

（摘自《环球》）