检察机关转移支付资金有效运用问题研究

□胡亚平

（河南省舞钢市人民检察院 河南 平顶山 462500）

检察机关转移支付资金有效运用问题研究

□胡亚平

（河南省舞钢市人民检察院 河南 平顶山 462500）

如何科学合理的运用转移支付资金，更加完善检察机关经费保障体系，对各级检察机关来说至关重要。文章主要在实地调查的基础上分析了当前检察机关在转移支付资金方面的现状，根据现状中出现的问题论述了其对检察机关的影响，同时对于上述问题提出了相对应的完善措施，以达到有效运用支付资金的目的。

检察机关；转移支付资金；有效运用

1 检察机关在转移支付资金上的现状

1994年中央实行政法体系内的经费改革，根据文件要求，检察机关也在改革范围内，为了提高各级检察机关的经费水平，转移支付资金势在必行。通过对某些地区的现状进行调查研究，我们发现体系中存在一系列问题。

1.1 经费供应不足

通过一些地区的调查尤其是一些贫困区，由于当地财政收入不多，分配给检察机关的费用有限，所以会出现财政收支紧张、经费收入短缺的问题，在一定程度上也影响了检察机关更好地履行职能。据调查了解，没有得到彻底解决支付资金问题的地区还很多。

1.2 资金落实不到位

目前，部分贫困县对检察机关经费支出问题不够重视。不是从自身的现实条件出发，而是更多去片面强调地域的特殊性，对于中央下达的精神缺乏执行力，落实过程比较随意。在执行过程中有所保留，尤其是年初预算方面并没有做到一步到位，往往以追加预算的手段来完成任务。此外，部分县在转移支付资金运用上，不能准确无误地理解和把握相关政策，主观能动性比较大。在办案支出及相关的设备采购方面，检察机关并没有把全部的转移支付资金合理利用起来。

2 关于转移支付资金问题的原因

虽然各地、各级检察机关在转移支付资金问题上存在很多问题，但是这些问题不是凭空产生的，都有各方面的原因，主要原因表现在以下两个方面：

2.1 地方财政困难

尤其是在一些贫困地区，之所以会出现经费供给不足，最根本的原因是地方财力有限。虽然我国经济快速发展，国力增强，中央也加大了对地方财政的扶持力度，但是因为体制和发展等方面的原因，财政收入并不乐观。在涉及民生问题上支出比较大，尤其是与群众联系密切的基层政府支出更多，很容易出现“财权上移、事权下移”的局面。这也导致了县级财政收支缺口加大，给地方财政带来更大压力，在一定程度上加剧了基层检察机关支付资金的负担。

2.2 现行体制不健全

大多数检察经费管理体制是：“分级财政、分灶吃饭”，大多实行“差额预算”管理机制，加之一些地方贪污腐败的行为，缺乏完善的管理监督机制，对于一些本身地方财政有限的地区来说，更加重了经费保障不足的状况。

3 转移支付资金的引入对检察机关的影响

检察机关转移支付是指通过政府划拨一定的经费，使得资金在各级检察机关之间的进行再分配，它是构成财政体系的重要的内容。引入财政转移支付资金至少给检察系统带来三大影响：

3.1 确保检察工作的独立性

在我国当今财政体制下很难保证各级检察机关的费用由国库承担，检察机关法律监督权也很难保持独立，面对这种情况下，通过增强上一级的财政转移支付能力，也会使检察机关对地方财政的依赖度降低，从而提高其执法的公正性和独立性。所以，在财政经费保障过程中，引入转移支付资金、规范其使用渠道是检察系统改革的关键点。

3.2 缩小区域经费的差距

通过借助检察机关的转移支付来填补地方财政缺口，通过对经济落后地区增加转移支付资金的投入，在一定程度上可以缩小地区间检察机关的差距，为落后地区提供财力支持。

3.3 解决突发性开支问题

在检察机关活动中，跨地区、跨部门协调的重大案件，需要通过转移支付资金进行暂时援助，从而提高办事效率，有助于联合破案。此外，转移支付资金中的专项补贴功能，能够快速解决遗留案件。

4 有效运用转移支付资金的措施

健全领导机制，加大重视程度。使经费保障落到为是关乎各级检察机关正常运行的重要保障，所以领导要加大对转移资金的重视度。此外，在检察机关内部要明确责任，确保各项经费在年度预算中足额安排。继续加大对基层检察部门的转移支付力度，不断探索科学合理的转移支付资金分配方式。

1004-7026（2015）09-0108-01

D296.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.74

胡亚平（1978-），女，汉族，河南舞钢人，大学文化，现供职于河南省舞钢市人民检察院，研究方向：司法会计。