浅谈乡镇领导干部经济责任审计量化评价

2015-04-10史国姣

山西农经 2015年9期

关键词：乡镇领导责任

□史国姣

（山西省临猗县审计局山西运城 044100）

浅谈乡镇领导干部经济责任审计量化评价

□史国姣

（山西省临猗县审计局山西运城 044100）

近年来，临猗县审计局积极探索对乡镇领导干部履行经济责任情况进行量化评价，并取得了一定的成果。本文就乡镇领导干部经济责任审计量化评价的优点及存在的问题进行分析，并对如何做好量化评价提出建议。

经济责任审计;乡镇领导干部

经济责任审计是法律赋予审计部门在干部管理和监督上的神圣职责，它作为干部监督管理的一种制度,在对领导干部考核、任免、奖惩中发挥着越来越重要的作用。而乡镇政府作为直接接触广大人民群众的最基层的一级政府，其领导干部履行经济责任情况的好坏直接关系到广大农民群众的切身利益，关系到党和国家各项政策的落实，因此，做好乡镇领导干部的经济责任审计的量化评价工作具有十分重要的意义。

1 乡镇领导干部经济责任审计量化评价的优点

1.1 量化评价使审计评价结果更直观

量化评价即通过建立指标体系，对审计内容进行分值化，根据审计情况对领导干部履行经济责任的优劣进行打分，根据得分结果进行评价。它的最大特点是审计结果定量、可比，具有极强的鉴别、鉴定功能，使领导干部履行经济责任的好与差最直观地反映出来。

1.2 量化评价使相关各方对经济责任审计空前重视

审计量化评价结果，对领导干部来讲直接涉及到对自己工作政绩的鉴定；对上级党委、政府及组织部门来讲，直接关系到对被审计领导干部的使用和管理。因此，不论党委、政府、组织部门还是被审计领导本人对量化评价结果都十分关注。

1.3 量化评价能有效促进审计结果的运用

经济责任量化评价通过对被审计领导干部履行经济责任进行百分制考核和划档评价，用“量化评价表”、“审计结果报告”等多种形式，全面、准确、客观地对被审计领导干部经济责任履行情况作出评价结论，为干部管理及其它相关部门提供“清晰、明确、简洁”并且“可用、好用、管用”的审计产品，使干部管理部门及相关部门“看得懂、用得上”，有效解决了干部管理上的信息不对称问题，促进审计结果的运用。

1.4 量化评价有利于发挥审计的国家治理功能

经济责任量化评价，始终围绕着“责任”二字，通过监督被审计领导干部是否科学、端正、有效地履行其职责，不断促使审计对象认识责任、理解责任、强化责任，进而端正地履行责任，发挥其在国家治理中的职能，推进本地区的科学发展。做好乡镇领导干部的经济责任审计量化评价工作，能够有效促使乡镇领导干部履职尽责、勤政廉政，促进民生政策的落实，维护农民群众的根本利益，有效发挥了审计在国家治理中的作用。

2 乡镇领导干部经济责任审计量化评价存在的问题

2.1 部分事项量化难度大，评价指标不全面

评价指标的建立是乡镇领导干部经济责任审计的重中之重，我们虽然建立了85个（乡镇书记78个）评价指标对乡(镇)长（乡镇书记）从经济社会发展责任、政策执行责任、重大决策责任、经济管理责任和廉政建设责任等方面的经济责任履行情况进行了量化评价，但由于各乡镇的基础不一，发展不平衡，部分事项（决策的科学合理、经济活动的社会生态效益、内控制度的合理有效）指标化难度大，加之评价采用的百分倒扣分制，使得评价结果给部分乡镇领导干部思想上带来了“多干多错，少干少错，不干不错”的负面影响。

2.2 审计计划性不强，量化评价的广度深度不够

根据审计计划安排，经济责任审计大都集中安排在较短的一个时间段内，由于时间紧、任务重，加之乡镇经济责任审计内容全面广泛，量化评价工作比较繁琐，在短时间内很难把乡镇领导干部经济责任审计量化评价工作做到细致深入。

2.3 审计力量不均衡，评价风险难以控制

乡镇领导干部的经济责任审计量化评价工作关乎一个乡镇的经济发展状况并且也与干部的政绩关系密切，因此，各个部门都对经济责任量化的评价结果十分的关注。但是，由于县级审计部门编制较少，人员力量不足，专业素养参差不齐，要在短时间内做好审计量化评价工作，会给审计结果带来不可控制的风险。

2.4 整改落实力度不强，审计成果运用脱节

组织部门在乡镇领导干部离任、提拔任用时与审计产生脱节现象，不能将经济责任审计量化结果作为依据；审计整改落实力度不够，达不到既“问效”又“问责”的目的，不能保证审计结果发挥其最大效力。

3 完善乡镇领导干部经济责任审计评价的建议?

3.1 完善评价指标体系，确保审计质量

经济责任审计评价指标体系的形成是经济责任审计专业化的重要标志。没有科学的评价指标，就不能得出权威的评价结论。内容指标化是一项庞大的系统工程，要全面体现合法性、实践性和职务性三个方面要求，做到精、细、准，就要认真学习相关法规政策，广泛征求县委、政府等联席会议各成员单位、被审计领导干部及其所在单位（部门）的意见，通过充分酝酿讨论，形成有关各方都认同、都支持的具有一定权威的指标体系，既合乎两办《规定》，又涵盖所有业务，既符合县委、政府提出的工作思路、工作重点和目标责任，又能激励乡镇领导干部积极干事创业，保证审计评价的准确性，降低审计评价的成本，做到高效审计、准确评价。

3.2 强化计划管理,科学组织实施

如何合理安排审计工作计划，既能保证审计工作任务按时完成又能确保工作质量？首先，审计部门应该主动跟组织部门沟通协调确定出年度经济责任审计的领导干部名单，在制定年度审计项目计划时合理安排；其次，要整合审计资源，避免重复工作，如预算执行审计可与经济责任审计同步实施，实现一次审计两项审计成果；最后，组织部门要提前通知被审计的领导干部，及早就做好前期准备工作。

3.3 加强人员培训,提高综合素质

乡镇领导干部经济责任审计量化的评价工作具有很强的专业性，必须是专业的审计团队来完成才能确保审计量化评价工作的质量。这就要求审计部门要不断的强化审计团队的专业素养，采取“请进来”、“走出去”及鼓励业务部门人员考取专业资格证等多种形式，鼓励审计人员参加学习，提高自身的业务水平，提升整体素质，从而打造出一支专业素质过硬的审计团队。