日韩文化产业发展中的风险控制比较研究

【摘 要】日韩文化产业之所以获得了长足的发展，一方面得益于国家政策的大力扶持，另一方面日韩文化产业在风险控制上有着独特之处。本文对日本与韩国两个国家具体的风险控制手段进行分析比较，认为日韩两国的文化产业发展的风险控制手段大体相同。但就整体而言，韩国由于实行政府自上而下地促进文化产业发展路径，所以在未来，韩国的文化产业以及韩国的政府承担的风险也要更多。

【文献标识码】A

【文章编号】1008-8784(2015)01-54-3

收稿日期：2014-11-12

基金项目： 本文为四川省哲学社会科学重点研究基地文化产业发展研究中心项目（项目编号为WHCY2013B16）的阶段性研究成果。

作者简介：李 娟（1979—），女，重庆梁平人，四川文化产业职业学院讲师，硕士，研究方向：公共管理。

各国文化产业在逐渐走向成熟的过程中，对国家经济和社会发展起到了重要作用，也呈现出了不同的发展特点，其中十分典型的是日韩文化产业的兴起和发展，其在政策方针、法律法规、开拓渠道、人才培养等方面有着一套相对成熟的治理机制。

一、文化产业发展中的风险分类

文化产业涉及到市场运营风险、财务管理风险、经济周期风险、技术风险等多方面的因素，所以说文化产业投资的风险性还是很大的。据资料显示，文化产业投资失败率高达80%，这使得许多投资商对文化产业投资望而却步，固此文化界有了“二八定律”之说。文化产业风险诱因主要有以下几方面：

1、自然风险

自然风险又称不可抗力风险，受自然因素的影响，如洪水、风暴、地震等，通常是灾难性的，对文化产业基础造成致命性打击。如四川银厂沟风景旅游景区，在汶川地震后，昔日游客络绎不绝的景象永远不复存在。

2、经济风险

企业在生产经营过程中存在许多不确定的风险，因此，企业在获得效益的同时，也承受着巨大的风险，一旦风险爆发，企业将承受不可估量的损失。

3、政治风险

政治风险是指政治因素对文化产业构成的风险。政治因素复杂多变，许多内容相对较为敏感，所以文化产业应非常重视其政治和文化导向功能。如影视文艺作品涉及的敏感题材很多，特别是战争类电视剧，大多电视剧策划人都比较细心，绝对不会触及到政策红线。著名节目策划人李洋对战争题材的电视剧颇有心得，他坦诚，拍这类题材的电视剧必须重视政策风险，这也是他毫不犹豫将《亮剑》后5集剪掉的原因所在。

4、技术风险

科技发展给文化企业带来风险，但通常是积极的，能够为企业创造更多的利益空间。但科学技术并不是谁都可以掌握的，如果企业没有及时抓住机遇，没有掌握先进的科学技术，并及时将最新技术成果应用于企业发展，就可能在市场竞争中蒙受损失。如动漫产业，技术发展速度非常快，企业只有不断掌握核心技术，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

二、日本文化产业的风险控制

（一）适时制定战略规划

日本文化产业发展建立在国家战略的高度之上，日本为文化产业发展建立了规划构想和发展目标，并为了实现这一战略采取全国上下一致的措施，进而使文化产业得到了快速的发展。“新文化立国”的报告于1995年发布，确立了新世纪日本国家文化产业的战略规划意图。次年，日本又制定了《特殊21计划》，对文化立国战略进行深化和补充。由于日本政府对文化艺术建设的重视，促进文化艺术活动在全国范围内发展迅速，同时日本还在国际文化艺术交流上做出了努力。2003年3月，日本成立了“知识财富战略本部”，由日本首相亲自担任部长，制订了详细的“知识产业推进计划”。2004年5月，这项计划最终形成为《关于促进创造、保护及应用文化产业的法律案》。

（二）不断完善法律法规

日本是一个有着远见卓识的民族。他们很早就意识到知识经济的到来，同时也意识到自主知识产权对高新技术的重要性，意识到只有掌握了核心技术，才能争夺世界的制高点，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，所以日本很重视自主知识产权的开发和保护，并在产权的保护和推动上做出了巨大努力。在这一背景之下，日本政府在经过深思熟虑之后，于2002年制定了《知识产权战略大纲》，进一步确立了“知识产权立国”的思想，同年还制定了《知识产权基本法》，以贯彻落实“知识产权立国”的思想，更好地为文化产业发展主体提供法律支持与援助。

（三）不断加大资金扶持力度

在财政政策和金融政策上，日本政府给予文化产业极大的支持，并且建立了一套非常清晰的指导思路。在财政政策方面，日本政府给予财政上的极大支持，如政府大力度资助民间艺术团体的艺术人员培养，并鼓励他们进行文化作品创作及发行。在税收优惠方面，日本政府更是不遗余力，规定企业对文化产业投入可享受减税免税政策，如果企业赞助文化产业，将会得到一定比例的税收优惠或者是企业、个人所得税的减免。此外，日本政府还积极发动各种文化艺术基金活动，如著名的“NEC杯”中日围棋擂台赛、“丰田杯”足球赛等。在金融方面，日本建立了文化产品开发投资联盟体系，有效降低了文化产品的市场风险，同时使文化产品融资渠道变得十分丰富。例如日本的动画工作室吉卜力就借助于这种相对成熟的融资环境获得了较快的发展，其作品《千与千寻》曾一度在日本引起轰动。不仅如此，在投资联盟体系支持下，该电影在世界范围也是风光无限，获得了巨大成功。此外，日本还大力发展全面的风险投资，不仅包括了创业初期的投资，还包括后期衍生产品开发投资，有效控制了风险并能获得丰厚的市场收益。这些都为日本文化产业的发展发挥了巨大的推动作用。

（四）民间投资体系非常成熟

之所以民间投资渠道十分畅通，是因为日本政府自始至终认为民间投资才是文化产业发展的基础。政府出台了一系列的优惠政策，鼓励个人或企业赞助各种文化艺术活动。一般来讲，个人或企业不会把资金直接交给需要赞助的文化个体或团体，而是有专业的行业组织协会来审核经办。日本的电子信息业十分发达，日本政府很好地利用这一点，加强文化与IT产业的有机结合，从而促进文化产业的发展。在政府的指导性意见的引领下，许多日本企业积极投资到娱乐、信息和通讯业的融合部分，推动了传播娱乐等产业的繁荣。近年来，企业作为日本文化的重要投资来源，其比例日益增大。特别是一些大型的文化活动，基本都是由企业来赞助的。

三、韩国文化产业发展中风险控制措施分析

（一）重视政策和法律的制定

韩国与日本的文化产业发展方式不同，但却有着异曲同工之效，韩国文化产业也取得了辉煌的成绩。韩国是最早制定文化产业促进法的国家，1999年，韩国的《文化内容产业振兴基本法》正式通过，标志韩国的文化产业进入了法治化的阶段。这是韩国文化产业纲领性法律文件，具有重要的历史意义，为韩国文化产业的发展提供了法律保障。在此法律框架下，韩国政府对文化产业侵权行为打击取得了较好成效。韩国文化产业行业协会是文化产业的集中管理机构，在国际上进行着知识产权的保护行动。随着韩国版权产业的迅猛发展，国内市场已经无法提供其发展空间，其目标逐渐向国际拓展。由于美国、欧洲、日本的版权保护水平较高，韩国的版权利益基本可以得到保护，但在亚洲许多国家，版权保护就显得不尽如人意，这也成为韩国政府最为关注的问题之一。

（二）重视资金扶持

在初始阶段，文化产业投融资是非常重要的，可以为文化产业注入新鲜力量，进而维持前期脆弱的生存力。韩国在发展文化产业之初就意识到，政府应当是推动文化产业发展的主要角色，发挥政府的主导性作用十分重要的。韩国的文化创始企业大多是中小企业，其自身实力严重不足，大多存在资金周转不畅的问题，致使企业很难在市场中立足，只有充分发挥政府的主导作用，通过制定各项优惠政策和激励措施带动文化企业的发展。此外，由于文化产业的高风险性、发展不确定性以及投资回收周期长等特征，导致了民间投资不足，这更需要政府投资并发挥作用。

（三）合理引导社会资金

不是有了资金的大力支持，文化产业就会兴盛发达，它还需要政府正确引导社会投资进入文化领域，并制定严格的经济政策。韩国政府利用各种优势，实行了多种政策上的优惠。比如说要创作一款游戏，企业首先要向产业园区提出贷款申请，然后获得长期的低息贷款。此外，企业在纳税方面也会得到很大的优惠，甚至可以直接享受免税。韩国政府也在文化产业园区建设中制定优惠措施，免除投资企业在文化产业发展过程中的农田、山林、草场转让费和再造费以及交通设施补偿费等。

（四）以投资组合等形式来减少投资风险

投资组合，就是多个投资主体相结合，这个组合与创业投资公司相似，但资金规模更大，并且可以同时操作几部电影以分散风险，从而取得更好的经济效益。韩国政府规定，电影投资专门组合必须将保有金额的60%以上投资用于制作文化商品，以此确保电影资金的稳定来源。

四、两国文化产业发展中的风险控制比较研究

日韩文化产业发展具有很强的代表性，各有各的优势，风险控制策略也有很多相似之处。首先，日韩政府都特别重视文化产业的发展，在文化产业的发展之初就制定了国家层面的战略与规划，从而使国内文化产业形成统一认识，大大提高了文化产业发展效率。其次，制定了完善的法律法规。要想使文化产业得以稳定发展，法律制度是基本保障。只有上升到法律层面，才会减少文化版权的侵权行为，才能保护文化产业的健康顺利发展。还有就是一开始通过国家扶持获得资金，慢慢产生了多元化的投融资路径，进而保障文化产业能够得到源源不断的资金支持，资金是文化产业得以顺利发展的基本保障。当然，有相似的地方一定也存在不同，日韩两国文化产业发展上的不同主要体现在：日本在发展文化产业之前，有较好的基础，较丰富的经验，形成了“官、产、学”联动发展的模式，文化产业的风险相对较小。韩国则是“自上而下”的产业发展模式，这与其之前较差的经济基础有关联性。由于是政府主导发展，韩国的文化产业可以在短时间内迅速崛起，但同时也埋下了风险的根源。如政府在战略制定方面需要承担巨大风险，如果失误将遭遇严重的经济损失。

【责任编辑：张伟】

（下转第111页）