我国特种设备安全问题现状及对策分析

徐刚

（青海省特种设备检验所，810001）

我国特种设备安全问题现状及对策分析

徐刚

（青海省特种设备检验所，810001）

随着社会的发展，特种设备作为重要社会生产资料，数量急剧增加，在各行业中所起的作用也不断增加。本文概述了我国特种设备安全问题现状，从几方面分析了国家、政府和企业针对安全问题对策，以期为各机构特种设备的安全监察提供一些参考。

特种设备；安全评价体系

中国近几年经济飞速发展，带动冶金、石油、轻工、纺织等行业繁荣兴盛，特种设备的使用量逐渐增大。特种设备指设计生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。特种设备安全是负责特种设备安全的政府行政机关为实现特种设备安全目的而从事的决策、组织、惯例、控制和监督检查等活动的总和。

一、我国特种设备安全问题现状

国务院赋予了质监部门对特种设备实行安全监察的职责和权力。特种设备行政许可制度和特种设备安全监督检查制度是我国实行的特种设备安全监察制度的主要内容。

1.1 我国特种设备管理

我国特种设备的管理主要有两方面内容，第一，要分析其成本和收益比重，第二要确保特种设备安全防范和质量监控。特种设备管理过程包括采购管理、使用管理和使用保障管理。

1.2 国内外特种设备安全问题现状差异

欧美等国家工业化进程早，经济发展优于我国，安全设备安全监察也比我国建立的早及完善。风险评价的基本原理早在二十世纪70年代就被欧美一些国家应用到了承压设备的惯例当中，现如今已经形成针对特种设备的评价方法，生产出应对风险评估软件。欧美国家应用了风险管理理论，并且非常重视此理论。风险管理包括风险分析、评估和控制三过程，分析和评估过程是为了控制过程服务，如果分析和评估做的完善，能减低资源投入的风险，更大的把握控制住风险。

既然国外特种设备安全各方面强于我国，我国的特种设备安全管理还处于初级阶段，就要向欧美等国家汲取经验，立求建立和完善特种设备安全评价体系。我国在新中国成立后，才开始特种设备安全监察的工作，但期间遇到种种波折，经历了初创探索、基本制度建立到逐步完善、创新发展并努力实现科学监管，直到1955年才正式建成安全监察机构，之后有效的防止了特种设备安全事故的发生。

纵观历史，发生的特种设备安全事故件件痛彻人心，1955年4月天津某工厂的锅炉爆炸，瞬时引起的国务院的高度重视，此次事故造成8人死亡，69人受伤，停工接近12天工厂恢复正常生产。同一年的7月份，劳动部成立了锅炉安全检查总局，之后在1958年9月被撤销，在劳动保护局成立了锅炉安全检查出。因为缩小机构，管理疏忽，之后几年，相似锅炉惨剧频发，三年间竟有锅炉爆炸626起。国务院在1963年重新组建锅炉压力容器安全监察机构，同年11月，复立锅炉安全监察局，特种设备的立法和管理工作得到加强，安全事故之后显著减少，在1966年“文化大革命”中，停止了安全监察工作，截止到1979年发生了多起特大恶性爆炸事故，损失惨重。文革结束，改革开放后，特种设备安全监察又得到了国家的重视，为我国的经济发展做出极大贡献。总之，我国特种设备安全监察起起伏伏，安全监察责任重大，需要我们坚持不懈的努力完善。

1.3 我国特种设备存在安全隐患的原因

我国落后于国外特种设备的安全管理，大多采用外国的管理方法和理论，由于中西方在人文、社会等方面存在差异，外国的方法在实践中不是特别符合中国社会，中国人员素质较低，技术相对落后，经验不足等。因此管理效率低，需要形成一套符合我国国情、人员、技术等的安全评价方法，将此在实践中应用，才能在真正有效降低特种设备各种安全风险。定性方法到定量方法是安全评价诞生以来的主要评价方法，随后评价方法虽然越来越多，仍没有找到最有效的方法，安全评价方法有待创新和发展，以求安全评价的准度和精度越来越高。

二、我国特种设备安全问题对策分析

2.1 实施安全健康管理条例，确保特种设备质量

首先要加大安全资金投入，向科技现代化迈进。具体方法是增加资金投入量，使用更高科技的技术方法。将工业电视监控系统应用到生产过程，实时检测和汇报特种设备运行状况，出现问题及时报警，期待能实现事前监测，问题报警、对故障设备进行封锁、解锁控制，测控系统达到智能化；投入资金到特种设备安全基础建设，对高风险、故障波及广及后果严重的项目进行重点完善及改造，通过抓重点项目，力求实现安全标准化，依靠科技手段提高特种设备质量，实现安全与利益的同步发展。

第二要坚持不懈地推进安全文化建设，树立以人为本的安全观，向“文化发展型”建设目标迈进。将安全文化渗透到安全管理及安全生产的每一个环节。实践是检验真理的唯一标准，要根据生产现场实际情况，制定安全管理措施，保障生产使用安全，尽力排除一切安全隐患。

第三，开展人员安全教育培训，增强工人的安全意识。生命是最宝贵的，安全高于发展，高于利益，以期安全生产与社会发展同步，不论何时何地都要做到安全至上，时刻自我警示，将被动防范变为主动控制。动员参与安全管理的每个人的积极性，做到全员参与，经常地开展安全培训，将其作为一种常态，切实从思想上对安全生产要有高度的认识，肩负起自己的责任，增强使命感。在日常生活中也要开展安全教育，谨记“安全第一，预防为主”的思想，同时不忘增强作业人员的安全操作技能和事故应急处理能力。安全培训形式可多种多样，增加趣味性和吸引力，例如采用图文并茂的方式，用生动的方式将行为规范、安全事故案例等展现出来，过着播放一些传播安全知识的视频、安全事故警示短片、安全事例等，起到安全警示作用。

第四，企业要承担安全责任，贯彻落实安全责任制。随着安全发展得到国家重视，使得各级政府和企业越来越完善安全生产管理机制。安全生产的主体是特种设备制造和使用，生产部门对安全生产负有主体责任，但生产部门同时也是安全生产的最大受益者，理应自觉落实好安全生产责任制，以认真、科学的态度对特种设备安全负责。

第五，特种设备安全评价的方法主要有指数法和概率法。指数法的代表是英国的蒙德法和美国的道氏法，它是根据评价对象的具体情况选定评价项目，对每个评价项目均定出评价得分值范围，在此基础上由评价者对各个评价项目评分，然后通过一定的运算求出总分值，又称评分法。

概率法主要是根据系统各组成要素的故障率及失误率，确定系统发生事故的概率，然后同既定的目标值相比较，判断其是否达到预期的安全要求或者将概率值划分为若干个等级，作为对系统安全性评定及制定安全措施的依据。具体地说，就是通过对系统可能发生的事故进行故障树分析(FTA)或事件树分析(ETA)，建立数学模型，决定目标函数，然后求解，这需要有数据库系统，并用计算机进行数据处理和运算，通过对系统进行定量评价，逐步改善对事故发生概率影响大的事件，使之逐步趋近于系统安全的目标，并求得最优解。

结语

特种设备安全问题对公众的安全、经济的发展和社会的稳定都有重要意义，一旦发生安全事故，常常导致灾难性的后果，必须做好特种设备的安全监察。而我国特种设备的监察与欧美等国还存在差异，需要取长补短和自我完善，在立法及实施方面进一步发展，创新安全问题的解决方法，取得技术上的突破，促进我国特种设备安全管理水平的全面提高。

[1]金玉花.我国特种设备安全监察中存在问题及对策.硕士论文.2008

[2]苗宏亮.特种设备安全评价体系的建立及应用

TU714

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1007-6344（2015）08-0337-01