小型农田水利工程可持续运行研究

2015-04-10杨立丽王守艳

四川水泥 2015年8期

关键词：水务局管理站农田水利

杨立丽王守艳

（天津市宁河县水务局苗庄水利管理站天津市宁河县水务局东棘坨水利管理站）

小型农田水利工程可持续运行研究

杨立丽王守艳

（天津市宁河县水务局苗庄水利管理站天津市宁河县水务局东棘坨水利管理站）

小型农田水利工程对于推动我国农业发展有着非常重要的作用，但是当前各个地区的小型农田水利工程存在很多问题，水利设施不完善，甚至破损严重，严重影响了水利工程的使用价值。为了实现小型农田水利工程的可持续发展，应结合小型农田的实际需求，优化和完善水利工程运行管理，做好日常的维护管理，充分发挥小型农田水利工程的环境效益、社会效益和经济效益。本文分析了小型农田水利工程运行管理中存在的问题，阐述了推动小型农田水利工程可持续发展的有效对策措施。

小型农田；水利工程；可持续运行

水利工程是农业发展的根本基础，按照作业和功能可分为排水沟、排涝泵站、排水闸等排涝设施，畦、灌水沟等灌水设施，闸门、管道、渠道等输水设施，水池、塘坝、小型水库等蓄水设施。当前，我国小型农田水利工程发展比较滞后，在很大程度上了农业经济发展，因此应积极推动水利工程的可持续发展，加强水利工程的运行管理，为小型农田的发展奠定良好基础。

一、小型农田水利工程运行管理中存在的问题

1、投入不足，运行管理机制不健全

水利工程是我国重要的基础设施工程，需要政府部门的资金支持。但是当前很多地方的小型农田水利工程都缺乏资金投入，地方政府和国家的补助资金较少，有些甚至不到整个水利工程投资的 50%[1]。资金投入不足直接导致小型农田水利工程的施工质量不达标，存在先天性的缺陷和不足。并且，我国小型农田水利工程的运行管理机制不健全，特别是缺少科学合理的资金投入机制，随着我国农村税费改革的推进，原有的水利工程运行管理投入机制已经难以满足实际需求，而新的水利工程建设管理投入保障机制还不完善，使得很多地区的小型农田水利工程运行维护管理水平，相关配套设置投资远远不足，严重影响了水利工程的实用价值。

2、建设、管理和使用脱节

当前，我国很多地区都是由地方水管部门或行政部门来建设和管理小型农田水利工程，而这些部门并不是水利工程的直接使用者，另一方面，小型农田水利工程主要是为农村经济发展而服务，广大农民是最直接的受益者，这就导致了农民只管用，而不负责管理和维护，使得小型农田水利工程的建设、管理和使用脱节，出现农民无法管、集体管理差、政府管不到的局面[2]，直接影响了水利工程的经济效益和社会效益。

3、多头管理，相互推脱

从我国行政部门的职能和分工角度来讲，管理维护和施工建设属于不同部门，但是对于小型农田水利工程来说，其管理维护和施工建设是密不可分的，只有做好水利工程的施工建设和管理维护，才能更好地发挥水利工程的重要作用。当前，很多小型农田水利工程都存在多头管理的情况，各部门之间沟通交流不畅，分工容易，协作管理很难，一旦出现问题，相互推脱，对于小型农田水利工程缺乏有效的合力监管。

4、重建设轻管理

由于地方政府和国家主管部门对于水利工程的投入多是补助资金，具体来讲就是根据小型农田水利工程立项情况，来投入适当建设补助，因此很多地方政府比较重视水利工程前期的施工建设，忽视后期的运行管理，并且水利工程项目审批对于建成后的维护管理要求较低，使得在小型农田水利工程立项阶段，就忽视了建成后的维护管理，这就造成很多地方小型农田水利工程只有一个空架子，使用价值较低，甚至一些水利工程建成后就无人管理，当需要使用时已经损坏，小型农田水利工程重复建设、盲目建设的现象比较严重[3]。

二、推动小型农田水利工程可持续发展的有效对策措施

1、规范各部门的义务、责任和权利

对于各个地区相对独立或者跨流域、跨区域的水利工程，应结合小型农田水利工程运行的实际情况，明确该工程项目是由水管部门还是地方行政主管部门负责，相关管理部门享有水利工程的所有权，而水利工程的运行维护和使用调度都由该管理部门负责。在明确小型农田水利工程产权基础上，应制定完善的管理规范，指导农村集体或乡镇做好水利工程的管理维护工作，由于水利工程具有明显的公益性质，很多农村集体和乡镇对于小型农田水利工程的运行管理缺乏主动性和积极性，因此相关管理部门对于农村集体和乡镇应给与适当的奖励和支持政策，加强激励和监管，完善日常的运行管理，充分发挥小型农田水利工程的社会效益和经济效益。

2、可持续、多渠道，增加资金投入

在小型农田水利工程的立项阶段，应充分利用有限的资金进行集中治理，适当减少县级以下水利工程项目的配套比例[4]，避免在水利工程施工建设过程中由于资金投入不足出现荒废，或者由于资金投入分散到多个工程项目，而导致水利工程无法形成健全的配套设施，影响后期的维护管理。同时，根据小型农田水利工程的经济效益情况和性质，制定科学合理的资金筹措和管理维护方案，如果水利工程是纯公益的，地方政府应设立专项资金，保障水利工程的维护管理；如果水利工程可创造一定的经济效益，地方管理部门可通过市场运作增加资金投入，例如，由第三方负责水利工程的维护管理，而第三方可适当收取排灌费、水电费等，获得一定的管理费用；对于兼具经济性和公益性的小型农田水利工程，可采用市场运作和政府补助相结合的方式，不断提高水利工程的运行管理水平。另外，成立小型农田水利工程维护管理补偿基金，以奖励、补偿等形式，充分调动管理部门的主动性和积极性，促进管理部门强化小型农田水利工程的维护管理。

3、健全运行管理机制

为了有效发挥小型农田水利工程的经济效益和社会效益，地方政府部门应高度重视水利工程的运行管理，积极改革小型农田水利工程运维机制，推动水利工程产权的深化改革，健全小型农田水利工程的运行管理机制，落实管理维护的主体，明确水利工程的使用权和所有权[5]，对于公益性的小型农田水利工程适当增加管理维护费用，寻求综合性的专业化和社会化运行管理模式。另外，加强小型农田水利工程的水环境治理，严格控制水污染，保护水资源，避免水利工程水质被破坏，改善农田水环境，推动水利工程可持续发展。

4、推动农民用水管理模式

有了好的政策，必须严格进行落实，建立完善的运行管理保障制度，贯彻落实各项小型农田水利工程政策。对于由农村集体或乡镇负责的小型农田水利工程，应结合当地的实际情况，制定符合当地农业经济发展的管理方法，具体问题具体分析，严禁生搬硬套，积极推动农民用水管理模式。例如，为了进一步提高小型农田水利工程运行管理水平，可成立农民用水协会，强化农民的维权意识，提升文化素养，鼓励农民积极投入到小型农田水利工程的运行管理中。