庆阳市中小企业发展现状与对策

刘永强

（陇东学院，甘肃 庆阳 745000）

所谓中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。其划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。根据国家计委、财政部、国家统计局制订的《中小企业标准》规定，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。

一、中小企业发展概况

（一）中小企业的发展现状

改革开放以来，经过三十余年的发展，庆阳的中小企业在市场经济大潮中，不断发展充实，作为商品经济的产物，庆阳中小企业能很好地适应市场的不断变化，有着顽强的生命力，已经成为了国民经济的“半壁江山”。

近年来，庆阳市委、市政府高度重视中小企业发展，提出了“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展思路，截至2011年末，全市中小企业发展到1700多户，涉及工业企业、交通、建筑、商贸、房地产、服务业等领域。中小企业已经成为推动庆阳经济发展的重要力量、缓解就业压力的重要渠道和工业集中区发展的重要支撑。

1.创建工作成果丰硕。2012年4月，庆阳市召开了工业经济形势分析暨创建千户中小企业行动计划实施动员会议，市政府下发了《关于创建千户小微企业行动计划的通知》，目标任务是从2012—2014年，经过三年时间的艰苦努力，在全市创建1000户中小企业，经过全市上下的共同努力，庆阳市中小企业数量增长较快，成果丰硕。

到2014年上半年，庆阳市新增中小微企业900多户（不含个体户），领域扩大到了农业、林果业、文化创意、养殖业、投资咨询业等行业。

2.政策扶持力度不断加大。庆阳市政府加快中小企业公共服务平台建设，出台了庆政发[2012]49号、庆政发[2012]77号等文件，在融资、税收及创建程序上加大了对中小企业的政策扶持力度。

（1）融资环境日益改善。庆阳市政府要求各县（区）财政设立扶持中小企业创建专项资金，加大对中小企业创建新办、创业基地建设、人才培训和培养支持中小企业发展等资金扶持力度，各县也出台了各种融资优惠政策，为中小企业的创办扫清了障碍。

（2）税收优惠幅度加大。庆阳市政府要求市、县税务部门要认真落实国务院关于小微企业税收优惠的有关规定，减半征收中小企业所得税，延长至2015年底并扩大范围。这些优惠政策的出台，增强了中小企业继续经营的信心。

（3）绿色通道保驾护航。庆阳市工商部门决定对申请开业的各类企业开辟“绿色通道”，提供申请、受理和审批“一站式”服务，在市场准入和市场主体设立方面，除法律、行政法规和国务院决定规定的外，不得增加注册登记前置审批项目。鼓励自然人以多种形式投资兴办企业，支持具有一定规模的个体工商户转型升级为私营企业。对小微企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。绿色通道的开通，缩减了繁琐的手续，为庆阳市中小企业创办工作保驾护航。

3.中小企业是经济成长的支持者。据统计数据显示，庆阳市“十五”期间国民经济年均增长9.5%，而规模以上的中小企业的增加值年均增长28%，这说明中小企业对经济增长的贡献非常大。中小企业创造的产值和服务价值已经占了全市国民生产总值的55%左右，中小企业上缴的税收占了税收总额的50%左右。由此可见，中小企业在整个经济发展中起到了重要的支持作用。

4.中小企业是今后经济发展的增长点。据统计部门测算，庆阳市非国有经济创造的增加值占GDP比重，1998年为 53.57%，2007年增加到69.37%，可见非国有经济已成为支撑国民经济的重要力量，这当中中小企业功不可没。与此同时，建立社会主义市场经济体制，就必须大力促进中小企业发展，尤其是非公有制经济发展，以此来发挥他们对于经济的拉动作用，形成新的经济增长点。

5.中小企业是出口创汇的主力之一。从引进外资来看，外商投资企业和中外合资企业绝大部分是中小企业；从出口创汇的角度来看，中小企业通过向大企业提供配件等方式实现间接出口，另一方面，通过外贸部门直接出口产品。尤其是我国加入WTO后，中小企业更能发挥其灵活特点，生产适销产品，为地方赚取外汇。

（二）中小企业在经济社会发展中的地位和作用

经济发展的实践表明，中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而曾遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。无论是在高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小企业的重要作用和地位已经日益显现，具体说来，有以下几个方面：

1.社会就业的主要渠道。目前，各国都把就业当作宏观经济的主要目标，其原因在于，只有充分就业才能保持社会稳定，为经济发展提供一个安定有序有利的环境，同时也是国家长治久安、社会稳定的根本保障。中小企业是社会就业的主要承担者，表现在三个方面：一是从资产净值人均占有份额上来看，据统计，庆阳市大型工业企业人均固定资产净值5.3万元，小型工业企业人均固定资产净值1.3万元；同样的资金投入，小企业可以比大企业多吸收4倍的人员就业。据测算，对于相同的固定资产投资，国有中小企业占用国有资产仅17%，吸纳就业量却达74%，吸纳的就业容量为大型企业的14倍，而对于相同的产值，中小企业吸纳的就业容量为大型企业的1.43倍。二是从就业人数的绝对额上来看，目前，庆阳市中小企业就业人员占城镇就业总量的75%以上；在工业领域，中小企业全部就业人员18万人，占全部工业就业人数的63%。三是从容纳就业人数的空间上来看，随着大企业技术构成和管理水平的不断提高，加上企业的优化重组，大企业已经很难再提供新的就业岗位，富余人员和下岗、失业人员会越来越多，解决这批人员的就业或再就业问题，主要靠中小企业的发展。中小企业稳定发展，就可以稳定一支庞大的产业队伍。这将对整个社会的政治、经济、文化和民族关系等起到很好的影响和作用，对缓解我国经济增长方式的转变与扩大就业的矛盾具有重要意义。

2.科技创新的重要源泉。中小企业也是技术创新的重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。与此同时，因为高科技产业是高风险产业，大企业一般注重常规生产，不愿意丢冒风险。而小企业往往成为科技转化为生产力的“实验田”。庆阳市中小企业中的高新技术企业，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，成为名副其实的技术创新生力军。

3.地方发展的重要支撑。农业、农村和农民问题是庆阳经济和社会发展中的重要问题。支援农业，促进农业和农村的发展的一个重要思路就是要加快走农村工业化道路，这个繁重、艰巨任务的解决还须大力发展农村中的中小企业——乡镇企业，分析其原因有三：一是中小企业是农村城镇化的先锋队。农村工业化、农村城镇化是任何一个现代化国家在其发展过程中不可逾越的历史阶段。从西方发达国家和我国沿海发达地区城市化进程来看，工业化和城镇化过程都离不开中小企业发展的促进。国有中小企业、城乡集体企业、“三资”企业和私营企业大多分布在中小城市和农村城镇，其发展壮大关系着一个地区农村工业化、农村城镇化的发展进程，所以说中小企业是农村城镇化的先锋队。二是中小企业是农民增收的主渠道。据统计，2012庆阳市年支付职工的工资总额为20亿元，农民人均从乡镇企业得到1150元工资性收入，占农民人均纯收入的34.4%。所以，增加农民收入必须加快乡镇企业的发展。乡镇企业还是减轻农民负担和扶贫开发的一支重要力量和治本措施，凡是乡镇企业比较发达的地方，农民收入增加就快，负担就相对较轻，贫困人口就相对较小。可见，乡镇企业是实现农民小康生活的有力保证。三是中小企业是地方财政收入的主力军。中小企业的发展，直接为地方财政提供了税源，庆阳市有约47%对的财政收入来自于中小企业上交的利税，从而减轻了群众的负担，协调了干群关系，为社会稳定打下了了牢固的基础。

4.经济体制改革的基本力量。经济体制改革的关键在国企改革，首先，如前所说，中小企业的发展为国有大型企业的下岗人员提供了大量的就业机会。据资料显示，庆阳市“十五”期间，有多数国有中小企业改制为民营企业，许多职工转变身份，实现了体制、机制的转换，释放了巨大的发展活力，为今后的发展奠定了机制基础。其次，中小企业的改革特别是国有中小型企业的改革为国有大企业的改革积累了丰富的经验。目前，国企改革没有太多的经验和先例借鉴，前期可以通过借鉴中小企业改革试点获取的经验，这样国企改革不仅回避了很多风险，而且提高了改革效率。再次，中小企业特别是民营中小企业是市场力量演变与发展的催化剂。广大中小企业为了生存和发展，积极参与市场竞争，给大企业带来了巨大的竞争压力，迫使大企业为适应市场竞争的要求，不断加快改革的步伐，扩大研究和开发产品，促进产品结构升级，使得整个经济朝着社会主义市场经济的方向前进。最后，中小企业在产业结构的调整过程中，不断拓展出适应发展需求的新产业，特别是拓展了服务业的发展空间。目前，庆阳市经济发展迅速的一些地区，要把以第二产业占绝对优势的产业格局，逐步调整以第三产业占绝对优势的产业格局，使第二产业、第一产业在我国经济中的比重分别占第二、第三位，这就是“三、二、一”产业发展方针，从这个角度来讲，中小企业对于经济的产业结构有调整起到了不可替代的作用。

二、中小企业发展中存在的主要问题

（一）政府扶持与服务上的差距

广浙一带中小企业发展迅速一个最重要的原因就是政府的大力扶持。广东省政府针对中小企业研发力量薄弱和融资困难等问题，从2003年起连续5年省财政每年安排扶持中小企业专项资金2亿元，重点用于支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类中小企业的技术创新。庆阳市作为经济相对落后的地区，长期以来中小企业缺乏公平的经营环境。同大企业相比在享受技改项目立项、财政支持、税收优惠、信用等级评定等政策上处于劣势，得不到重视；对中小企业乱收费、乱摊派等现象比较突出，加重了企业负担，阻碍了中小企业的健康发展。政府的行政职能重审批而轻服务，这导致已出台的许多关于扶持中小企业发展的政策常常因可操作性不强而落实不到位。

（二）融资难，发展资金短缺

融资渠道不畅，资金短缺是阻碍庆阳市中小企业发展的突出问题：一是企业直接融资能力弱，过分依赖银行进行间接融资。庆阳市属欠发达地区,企业自我成长能力较弱，特别在融资方式上普遍单一，完全依赖银行进行间接融资。环境宽松时，习惯于转贷；资金短缺时习惯在银行间拆借资金，突遇各家银行整体严控，显得束手无策。二是大部分企业经营管理水平与市场经济的要求有较大差距，基本属于银行依赖型、政府依赖型企业，适应市场竞争能力差，离开政府这个靠山和银行这个拐棍就纷纷摔倒。三是企业诚信短缺，信贷资金使用不规范。个别企业用银行贷款注册新的公司或当作固定资产投资项目，发生问题时显得负面影响较大。

（三）对中小企业的金融服务和金融支持系统不健全

一是中小企业信用担保体系不完善。为了补充中小企业资信不足，解决中小企业融资难的现状，庆阳市及各县区相继成立了8家担保公司，其注册资金合计不足1亿5000万元，2012年在保资金不到1亿元，占同期各项人民币贷款余额的0.9%。担保资本金规模过小，缺乏规模效应。目前，庆阳市地方性担保机构风险分散和补偿机制尚未建立。二是直接融资体系发展严重滞后，导致中小企业的资金来源很大程度上依赖银行贷款。在发行股票和债券方面，中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制，难以达到上市条件。

（四）社会化服务体系不健全

中小企业的快速发展需要完善社会化服务体系。庆阳市中小企业社会化服务体系发展滞后、功能不健全，面向中小企业的技术创新、融资服务等社会化服务体系尚未前面形成，存在服务质量不高的问题，严重影响了中小企业的快速发展。不健全主要表现在中小企业管理工作政出多门，分别由经贸、工商等不同部门管理，职能交叉，缺乏一个对各类中小企业统筹规划的机构，导致中小企业管理工作效率低。庆阳市中小企业管理者总体文化程度不高，很大程度上制约了中小企业的创新能力，许多中小企业希望通过一些专门机构所提供的培训服务来提高管理者专业水平。还程度不吞各地存在技术创新投入不足和中小企业税收负担重等现象。

三、促进中小企业发展的对策

庆阳市中小企业先天发育不足，可持续发展能力差，单纯依靠市场机制予以引导和调控，是难以在市场上立足，这就决定了中小企业的发展需要国家及地方政府的保护和扶持。借鉴珠三角、长三角等地区促进中小企业发展的经验,按照市场经济的要求,政府通过立法、财税金融优惠政策扶持等间接方式为中小企业发展提供政策与服务等支持，建立一个公平竞争的制度环境和完善有效的中小企业社会化服务体系，推动中小企业的健康、持续、快速发展。

（一）解放思想、更新观念

庆阳作为革命老区，地处西北内陆，消息闭塞，思想陈旧。长期以来，在人们头脑中形成了一种观念，认为只有大企业才能有大作为，小企业成不了气候，甚至与大企业争资源、争市场，生产伪劣产品，严重浪费资源。这种把加强大企业与发展中小企业对立起来的观念是不正确的。其次，要彻底清除对非公有制中小企业的歧视。中共十五大提出，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度。全国人大九届二次会议把十五大的精神以宪法形式固定下来，为非公有制经济的发展提供了法律保证。当前的问题是进一步贯彻落实会议精神，真正把非公有制经济当作社会主义市场经济的重要组成部分。

（二）建立政府管理机构，加大政策扶持力度

长期以来，我国中小企业管理机构不健全，多头管理，政出多门，互相扯皮，不利于中小企业生产经营，也不利于中小企业参与国内外市场竞争。因此，庆阳市政府应尽早建立对全市中小企业统一管理的机构，规范对中小企业的管理。中小企业管理机构的职能主要是对中小企业进行监督、指导和服务。具体来说，就是制定、草拟促进中小企业发展的政策、法律，协助中小企业解决经营上遇到的困难，提供金融、咨询、信息、技术和人员培训方面的服务。

建立有效健全的政策扶持体系，可以为中小企业营造一个宽松的外部环境，促进中小企业快速成长。目前国内中小企业发展较快的地区，如东莞市政府把促进中小民营企业的发展提高到城市规划的高度来考虑，对发展中小企业制定了一系列的优惠政策和措施，并组织中小企业加入各个地区的商会组织，这在很大程度上加速了中小企业的发展。庆阳市应该在国家有关方针、政策的指引下，结合本市实际情况，转变职能，建立健全相关的地方法规和有效政策以支持中小企业发展。

1.改善中小企业的法律和经营环境。政府要以《中小企业促进法》为基础，结合实际制定促进庆阳市中小企业发展的地方性法规，如关于中小企业融资、技术创新和推进中小企业成长的政策文件等，以适应促进不同县区、不同类型企业的发展需求。

2.采取优惠财税政策支持中小企业发展。政府相关部门要推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、再投资退税等多种税收优惠形式；允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，避免重复课税；清理行政审批费用和治理滥收费，直接减轻企业税外收费负担。

3.设立中小企业发展专项资金。政府要设立专项资金，对新办中小企业进行创业资助，对中小企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行贴息，对中小企业社会化服务体系进行资助，对中小企业管理人员培训提供经费等。

4.鼓励和引导专门服务于中小企业的社会组织成立。积极探索成立庆阳市中小企业融资促进会，通过整合政府部门、金融机构、社会中介以及各个企业的多种资源形成一个统一的服务平台，为中小企业的融资、咨询管理、人才开发、法律咨询、小额担保贷款等提供全方位的政策支持和各种服务。

（三）完善金融服务系统，多渠道解决中小企业融资难问题

1.借鉴经验，引用民资参与中小企业融资。借鉴淅江等沿海发达省市的经验，培育和发展中小金融机构体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构。在美国,有上万家专门从事中小企业金融服务的中小企业投资公司。我国也正在采取有关措施,着力解决中小企业融资难问题，庆阳市也要积极引导民间资本发展中小银行，让中小银行支持中小企业融资。

2.健全担保风险机制，完善多层次的信用担保体系。目前，庆阳市信用担保机构资本准备金太少,无法满足大量的贷款担保需求，而且担保机构与银行之间并没有真正实现共同分担和控制担保贷款的风险，导致担保公司自身的运营风险较大，远远不能满足庆阳市众多中小企业的融资担保需要。为了提高中小企业获得银行贷款的机会，需要加快建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，完善多层次的信用担保体系。

3.将产权市场纳入金融体系。中小企业也可以通过将产权转让等方式，利用产权交易所提供的多样化手段进行融资，这样能使中小企业盘活资产，多获利益。产权交易平台还可以加快中小企业借股权质押融资的步伐。

4.构建支持中小企业的创新融资体系，拓展中小企业的直接融资渠道。技术创新需要大量的资金投入，发达国家中小企业技术创新资金主要来源于政府的财政资助、银行贷款、直接融资和企业自筹，并且都建立了金融扶持体系。我国已经推出创业板市场，重点扶持具有创新能力的优质企业与资本市场对接，促进有条件的中小企业在创业板上市。尽管有这个政策，但我国对中小企业技术创新资金的扶持还处于探索阶段，信息担保体系、风险资金的投资机制还不健全。尽快完善中小企业的融资体系须从以下几个方面进行：一是要建立中小企业信贷担保制度，充分发挥政府的信贷担保作用，分担中小企业的融资风险，有效引导金融机构向中小企业发放贷款。二是要修改《公司法》、《证券法》的相关规定，为中小企业特别是民营科技企业上市融资创造条件。三是要完善风险投资法律制度，促进风险资本市场的发展，鼓励风险资本对中小企业的科技创新提供支持，以提高中小企业科技创新的活力。四是在国家研究与发展经费的资助方面,要平等对待中小企业，使中小企业的科技创新可以享受国家研究与发展经费的资助。

（四）建立健全中小企业社会化服务体系

庆阳市中小企业社会化服务体系建设滞后，严重制约了中小企业竞争力的提高。所以，应建立以政府部门为龙头、各类民间商会为桥梁、社会服务中介机构为依托的多方社会资源参与的多元化、多层次、全方位的中小企业社会化服务体系。大力发展会计审计、法律、信息咨询等各类中介服务机构，为中小企业提供信息、商贸、法律、会计、审计、评估、教育培训、开拓国际市场等服务。技术创新方面，由政府直接出面引导银行扶持中小企业科技创新，政府与银行协议合作，通过政府为银行筛选一些好的项目，设立担保贴息政策，使银行资金安全，最终提高中小企业的自主创新能力和科技含量。对新技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新产品的开发、员工培训等活动提供无偿资金资助，并以贴息贷款的方式优先为这些中小企业提供政策性融资。在人才培养方面，重点要抓好创业培训，培养创业者具有带动就业的效应。建立中小企业人才培养基地，进行上岗培训、再就业培训、高级管理人员和高新技术专业人才的培训。加强中小企业信息化建设，完善内部管理系统，提高企业的竞争能力，应对贸易全球化趋势。

通过加大改革力度优化发展环境，加快社会中介组织建设，政府还要调整“抓大放小”发展方针，在资源上给与中小企业特别是民营、私营企业与大型国有企业以同等地位。政府抓大放小的结果，造成中央企业占有各种资源的优势，同时中小企业又处于放任自流的状态。要积极主动扶小，放开市场准入，鼓励公平竞争，推动投资主体的多元化，清理私人资本发展的法律法规和部门的规章。政府要从单纯追求GDP总量向以人为本的科学发展观转变；从大企业发展战略向大企业发展战略和中小企业发展战略并重转变；由某些不合理的、歧视性的政策向着平等、公平的基本理念转变；由控制和管理向服务和支持转变。政府转型当中，要提供有利于中小企业家发扬创新精神、有利于企业家队伍形成的制度保障。

（五）实行税收优惠，为企业减轻负担

1.实行优惠的税收政策，促进公平竞争。一要逐步建立统一、明确的以中小企业为受惠对象的税收优惠政策体系。对新办的中小企业，可给予一定年限的税收减免。对于可能成长为大型企业的中小企业、新办的高新技术企业和能显著增加就业岗位的企业可适当延长税收优惠年限。按照公平税负、平等竞争的原则，对不同性质和类型的中小企业均一视同仁，消除各种不合理的歧视政策。二要适当增加对中小企业政府采购比重。政府在商品采购中应对中小企业适当倾斜的，除优先向中小企业购买外，在商品物价和收购方面也应对中小企业提供优惠的便利条件。

2.清理各种不合理收费。减轻企业负担。要进一步规范政府行政行为，提高各类执法人员的素质，加强对各级收费单位与部门监督检查的力度，增强执法透明度，将企业的税费负担稳定在合理的限度之内。同时，进一步简化中小企业审批手续，减少登记费用，适当降低注册资金限额，切实降低中小企业市场准入门槛。

（六）提高创新能力，建立核心竞争力

中小企业要加强与各科研机构、高校科研机构的联系，积极创造条件进行技术升级，提高企业创新能力。并以此为契机，形成自己的核心技术产品和服务，建立企业独特的核心竞争力。同时中小企业应以市场消费者需要为导向，制定创新战略，开发自己的专有技术，将技术创新应用于专门的领域中，形成独具特色的企业核心竞争力。同时要注意人力资源在企业管理中的地位，应把员工的收入和公司的效益紧密结合在一起，培养员工的岗位责任感。

随着市场竞争的日趋激烈，中小企业将面临更加严峻的挑战。面对大型企业在技术、资金、规模、品牌上的绝对优势，众多中小企业应组合成一个庞大的“军团”，联手走向市场。只有这样，中小企业才可以与大型企业在竞争中占据先机。

除了上述对策之外，中小企业还应着力加强诚信建设，努力提高企业管理者素质；积极调整产品结构，提高产品档次和技术含量；加强内部管理，提高生产效率，降低生产成本，提高品牌影响力等。中小企业只有不断完善自身，才能增强市场竞争力，才能获得各方支持,才能得到健康快速发展。

[1]中华人民共和国中小企业促进法[N].人民日报，2002-07-01.

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