论析基层党建工作的科学制度建立

刘 青

(大连建工机电安装工程有限公司)

论析基层党建工作的科学制度建立

刘 青

(大连建工机电安装工程有限公司)

随着经济社会的不断向前发展，基层党建工作的领域、对象、环境都发生了深刻的变化，迫切需要我党在基层党建工作的思路、模式、方法上适应这些变化，以发展的眼光，特别是科学的眼光不断推动基层党建工作再上新台阶。积极探索加强和改进基层党建工作科学化水平，建立适应新形势基层党建工作的新机制，是新时期党的建设应该研究和解决的重要课题。

基层党建工作 科学制度构建

基层党组织是党执政的组织基础，基层党的建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要基石。基层党建工作的科学化直接关系到新时期整个党的建设这一新的伟大工程，直接关系到党能否进一步巩固和发展先进性。因此，我们应该从健全组织、提高素质、加强管理、注重科学等方面，扎实抓好党组织建设这一基础工程，充分发挥党组织为经济建设服务的积极作用。

一、实现基层党建工作的科学制度建立

长期以来，我们党在加强和改进党的建设，尤其是基层党的建设工作中，采用和创造了许多行之有效的方法。但在新的形势下，党建工作效果不尽如人意，究其原因，一是基层党建呈现出了新的阶段性特征，出现了一系列新情况和新问题；二是我们对这些新特点、新问题及其背后的规律性东西研究不够，满足于“以不变应万变”，用老办法解决新问题。现实表明，一些党建工作没有取得预期成效，根本原因在于我们对新形势下党的建设新情况新问题研究得不够不深，思想、工作方法不科学。只有开拓创新、科学指导，不断研究新情况，解决新问题，才能加强和改进新形势下基层党的建设，始终保持党的生机和活力。所谓党的建设科学化，实质就是党的自身建设要符合客观规律，防止主观主义包括各种教条主义、经验主义和随意性，使党的建设提高实效性，达到合理的预期。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。当前，发展农业、繁荣农村、富裕农民的各项工作十分繁重。

二、当前基层党建工作的科学制度建立相关问题

1.基层党组织班子队伍结构需要完善

目前，基层党组织班子的年龄结构、文化结构及素质结构普遍不尽合理。机关基层党务工作干部仍然存在党政双肩挑的现象，结果在工作中“以政代党”，或者注重了行政职能的发挥却忽视了党务工作，削弱了基层党建工作的效果。有些单位即使有党务专职干部也是从行政一线退下来的，他们有到站和养老的思想，工作动力不足。因此，完善基层领导干部队伍结构就成为当务之急。

2.基层党组织活动载体需要丰富。

加强和改进基层党建工作，必须从组织载体建设抓起。在新的历史条件下，党的工作特别是基层党建工作如何丰富载体、拓展渠道、增强活力，是基层党组织提高执政能力面临的新课题。有些党的基层组织工作缺乏主动性，主要表现为坐等上级指示，工作渠道单调，工作方式老套，缺乏以灵活多样的方式及丰富多彩的内容。基层党建工作应当有自己的特色，动脑筋、想办法，使基层党建工作生动活泼、形式多样、亲切自然，达到党性力量和感染力量的统一。

3.基层党组织城乡分布结构不够科学

由于城乡二元结构的影响，城乡党建沿着各自的发展轨迹推进，基层党建工作条块分割的传统模式越来越突出，这就形成了城乡党的基层工作各自为战，单独发展，不利于城乡基层党组织的互助互补、对接融合，与科学发展观关于统筹城乡经济社会发展的时代要求不相适应。另外，随着改革的全面推进，农村经济发展呈现出多元化和多层次的特点，基层党组织的活动方式和党员的活动范围发生了很大的变化，基层党组织需要改变原来按行政区划设置的模式，打破地域界线，通过科学的组织和调整更好地做好基层党建工作。

三、基层党建工作的科学制度建立分析

1.扩大基层组织建设及盖面，增强其工作实效性。

扩大基层组织建设覆盖面，做到科学布局，减少行业性、地区性差异，实现党政机关、企事业单位、社区、农村等各领域、多方面的有效覆盖。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

2.完善基层组织建设的班子队伍，提高其领导的科学性。

列宁说过：“每个支部，都应当成为在群众中进行鼓动工作、宣传工作和实际工作的据点。邓小平也曾指出：“党就是依靠全体党员和全党的各个组织，来联系人民群众的。”基层党支部是党教育、管理党员，完成党各项具体工作任务的组织者和落实者，选好配强基层组织负责人及班子成员，提高其综合素质及领导能力，至关重要。基层党支部的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取决于支部班子的整体素质。没有一支能做事、做好事的基层支部班子，没有一支工作能力强、思想境界高的支部队伍，没有能够精诚团结、善于协作的支部干部，基层党建工作是不可能取得实效的，也是不可能增强党组织的向心力、凝聚力和战斗力的。统筹兼顾，科学建设基层党支部的领导班子，首先要把优秀可靠的党员干部充实到基层党支部领导岗位上去，并且严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定用人选人，坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部。为尽量避免党务工作受到影响，慎重选配“一岗双责”制干部。尤其是机关、事业单位的基层支部组织，大多为这种兼职领导，由于其行政事务缠身，很难把精力分担给党务工作，造成党的工作“名存实亡”。

3.加强建筑企业党的组织建设

一是明确建筑企业党组织的地位。建筑企业在新时期如何加强和改进党建工作，其关键是必须明确党组织在企业中的地位。公司制建筑企业党的各级组织，是依据党章设立的政治组织，是党在各个企业的战斗堡垒，发挥政治核心作用，对企业进行政治领导。二是采取多种模式合理设置党组织。针对建筑施工企业人员分散、流动性大、施上时间紧等诸多特点，统一以采取多种模式合理设置党组织，以加强建筑企业党的组织建设。三是配齐配强党组织负责人。要按照政治强、业务精、作风正，有较高的党务知识水平，有一定的组织领导能力、管理协调能力、开拓创新能力等条件，认真选配建管局驻外办事处、建筑企业驻外分公司、工程处、项目部以及建筑施工点的党组织负责人，做到各级建筑企业党组织书记一般为专职，兼职的也应配备专职党务干部负责党的日常工作。

总之，党的基层组织是党全部工作的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。随着我国经济和社会不断向前发展，基层党建工作存在着不适应形势的阶段性问题，迫切需要以发展的眼光，提出和分析现阶段基层党建工作科学化存在的主要问题，以改革创新精神探索基层党建工作科学制度的建立。

[1]董建新.企业基层党建工作创新刍议[J]. 石油化工管理干部学院学报. 2014(04)

[2]王萍.新形势下企业基层党建工作方法与途径初探[J]. 办公室业务. 2014(23)

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