国有煤炭企业的资产流失状况与防范

◇张鹤

国有煤炭企业的资产流失状况与防范

◇张鹤

10.13999/j.cnki.scyj.2015.04.022

近年来我国对国有煤炭企业进行了一系列改革，这些改革在提高国有煤炭企业市场竞争力的同时也暴露了一些问题和不足，其中比较典型的如企业资产流失等，不仅威胁到企业的健康发展，更损害了国家利益。本文分析其原因，并探讨相关对策。

国有煤炭企业；资产流失；对策

国有资产流失是企业经营者在经营管理过程中，由于各种因素、动机和经营管理等问题给国有资产造成的不同形式的损失，造成国家利益受损，使国家在企业中所享有的资产大幅减少，国有权益损失严重。国有企业资产的流失不利于企业的发展，给企业的未来发展埋下隐患，更为重要的是一些不法分子大肆侵吞国有资产，严重损害了国家和人民的利益。煤炭作为我国的基础行业，一直是由国有企业主导生产与销售，但是由于诸多因素的制约与影响，我国煤炭国有企业与其他国有企业一样也存在着严重的国有资产流失问题。因此，加强对国有煤炭企业资产流失的研究，并分析其原因，进而找到相应的解决措施就显得尤为重要和紧迫了。

一、国有煤炭企业资产流失状况分析

1.规避法律和违法犯罪造成国有资产流失

规避法律和违法犯罪造成国有资产流失是我国国有煤炭企业中造成资产流失的一个极为重要的方面，其主要体现在：一是由于部分国有煤炭企业董事长或者总经理没有主人翁意识，在企业改制过程中，利用自己手中的权力，采用各种手段变更企业股份，化公为私，侵吞国家财产。二是在企业经营过程中，将企业的部分利润等不记账，私设“小金库”将企业利润截流，不上交给国家，由少数人私自处理这部分企业利润。三是为了发展，煤炭企业之间的合并与兼并是在所难免的，部分国有企业董事长或总经理，往往采取“移花接木”的办法，通过对企业资产的低买高卖或者通过企业业务的高进低出等侵吞、转移国有煤炭企业的资产。

2.利用各种名义，大肆挥霍国家财产

国有煤炭企业的资产主要是为国家和人民群众谋取利益的，但是部分国有煤炭企业管理者却利用各种名义大肆挥霍国家财产。其主要体现在：一是以开展企业业务等理由为名，大搞“三公”消费，将企业财产看成自己的财产，大肆挥霍。二是部分国有煤炭企业的董事长总经理以及下属部门的一把手，利用自己的权力，向社会和其他企业进行非法融资，然后利用各种手段将这些融资占为己有。三是虚开各种发票。在国有煤炭企业里，部分企业管理者或员工，以各种名义大肆虚开发票，套取企业财产，从而导致企业资产流失与浪费。

3.工作严重不负责任和玩忽职守导致国有资产流失

工作严重不负责任和玩忽职守导致国有资产流失主要体现在：一是部分企业负责人工作不负责，没有责任意识，缺乏对国有资产的保护思想，觉得国有财产不是自己的财产，盈亏都没关系，从而造成国有资产大量流失。二是部分国有煤炭企业负责人玩忽职守，不认真把关企业资产，对企业内部一些损害国有资产的行为不闻不问，甚至与一些不法分子狼狈为奸，共同侵吞企业资产。三是部分国有煤炭企业管理者只知道怎么搞行政，在工作中不注重培养自己的企业经营能力，从而导致部分管理者对企业业务不了解，加上缺乏监督，在急着出业绩等心理的驱动下盲目进行企业投资，使得国有企业资产在不当投资中亏损严重。

二、相关原因分析

1.对国有资产认识不足

造成煤炭国有企业资产流失的一个重要原因就是对国有资产认识不足。国有资产主要是国家与人民群众所有，但是很多的煤炭企业管理者并没有认识到这点，加上缺乏相应的监督，使得很多国有煤炭企业的管理者简单地认为国有资产是国家的，自己侵占国有资产也不会引起别人的注意，从而想方设法地侵吞国家资产。

2.法律法规不健全

造成现阶段我国国有资产流失的另一个重要原因就是法律法规不健全。完善的法律法规是防范国有资产流失的重要措施，但是目前我国并没有建立起完善保护国有资产的法律法规。由于法律法规不健全，使得部分企业管理者大钻法律的空子，大肆侵吞或浪费国家财产，例如：部分玩忽职守的案件，往往会对国家资产造成严重的损失，但是现行的法律法规却难以对其做出有威慑性的判罚。

3.国有资产监督管理体制不健全

造成目前我国煤炭国有企业资产流失还有一个重要原因是监督体制不健全。我们都知道绝对权力产生绝对腐败，不管是何种权力，只要没有相应的监督都会产生腐败。改革开放以来，虽然我国大力发展社会主义市场经济，但是由于煤炭是一种战略资源，因而多由国有企业把持，而部分煤炭国有企业又长期存在着政企不分、产权不清晰等问题，使得国有企业领导既是企业的管理者又是企业的监督者，从而难以对企业形成有效全面的监督。此外，我国对国有企业的领导者也缺乏相应的监督，使得煤炭企业领导者在企业发展中往往带有个人决断的因素，更为重要的是缺乏监督，给了领导者牟取私利的空子。

三、对策与建议

1.加强思想道德教育，提高国有煤炭企业管理者和员工的思想素质

国有企业主要是为了壮大我国经济实力和造福广大人民群众，但是很多的国有企业管理者和员工却将其视为牟取私利的场所。因此，为了克服煤炭企业资产流失的问题，首先应该加强对煤炭国有企业领导者和员工的思想教育。具体而言：一是强化培养企业管理者的思想素质。各种由于不负责和玩忽职守等原因造成的国有资产流失现象屡屡出现，就是由于企业管理者思想素质和政治觉悟不高所导致，为此，一方面上级部分要加强对煤炭国有企业管理者的思想道德教育，定期对其开展思想教育，提高其思想素质与政治觉悟，引导其努力为广大人民群众服务；另一方面要严格筛选企业的管理者，使其达到德才兼备。二是加强对员工的思想教育工作，提高其主人翁意识，使其认识到国有企业的发展壮大不仅有利于自身的发展，更有利于国家和广大人民群众，从而使其主动地维护国有资产。

2.健全相关法律法规

社会主义市场经济是法制经济，对国有煤炭企业资产流失问题的屡禁不止应该从法律法规方面入手解决。一是有法可依。我国相关部门应该建立规治国有企业资产流失问题的专门法律法规。二是有法必依。对于国有煤炭企业资产流失等问题，不能大事化小小事化了，而是依法办事。三是执法必严。对于部分煤炭企业管理者侵吞国有资产等现象一定要从严处理。四是违法必究。对于违法的相关企业或者个人，决不能有半点姑息，必须接受法律制裁，从而维护法律的公正与权威。

3.完善国有煤炭企业的监督机制

一是加快国有煤炭企业改革和建立现代企业制度的步伐，帮助国有煤炭企业建立与完善企业的内部监督与约束机制，使权力分工明确、相互制衡，从而使企业的决策更加科学与民主。二是加强对国有资产的审计监督，加强企业内部的审计监督，充分发挥企业内部会计、审计、监察等部门的工作积极性，建立行之有效的内部审计监督机制；强化上级部门对企业的审计，相关上级部门可以定期或者不定期地对企业进行相关审计检查。三是充分发挥社会舆论监督的作用，鼓励相关社会舆论对煤炭企业不法行为尤其是贪赃枉法、以权谋私造成国有资产流失等问题进行监督。

[1]屈利.煤炭企业固定资产管理存在的问题及对策[J].商场现代化，2010（05）.

[2]葛征宇.浅析国有企业“小金库”形成的根源与对策[J].现代企业文化，2010（09）.

[3]武付军.国有企业资产流失问题及对策[J].内蒙古科技与经济，2007（06）.

（作者单位：中平能化集团财务资产部）