夯实“五项工作基础”助推投资统计改革——嵊州市投资统计改革试点经验交流

◇徐良英

夯实“五项工作基础”助推投资统计改革
——嵊州市投资统计改革试点经验交流

◇徐良英

10.13999/j.cnki.scyj.2015.04.016

固定资产投资既是国民经济核算的重要基础，也是反映社会经济发展的重要指标。它承载上一周期社会生产的物质积累，又是下一周期社会再生产的必要条件，其投入量的大小在一定程度上反映了一个地区经济社会可持续发展的能力。随着社会主义市场经济的不断深入，经济成分和经济结构日趋复杂，投资主体和利益主体日益多元化，继续沿用计划经济体制的投资统计报表制度方法,获取投资统计经济信息的系统性偏差增大，受干扰而失真的可能性不断增加。为此，国家统计局于2014年全面试点固定资产投资统计制度方法改革。

根据浙江省统计局统一部署，绍兴市统计局确定在嵊州市开展固定资产投资统计制度方法改革试点工作。试点工作从2014年7月开始，到2014年11月底结束。为此，嵊州市按照“投资改革试点方案”的要求，围绕“将固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位、将固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法的一种新的方法制度”的改革目标，在试点工作中着力夯实“五项基础工作”，有效地推进了投资统计改革。

一、夯实“五项工作基础”

按照《绍兴市统计局关于开展固定资产投资统计制度方法改革试点工作的通知》要求，嵊州市高度重视，积极部署，精心组织，使投资统计改革试点工作稳步推进。

1.组织保障，舆论先导

2014年7月29日成立了改革试点领导小组，由统计局局长任试点组组长，分管副局长任副组长，全局各专业科长为成员，并发文至所有部门及乡镇街道，开展投资统计制度改革试点工作；抓紧召开全市乡镇街道统计分管领导及业务骨干会议，进行动员部署，统一思想明确任务。同时在统计局内部信息网及《今日嵊州》等媒体刊发投资统计改革试点的专栏，宣传介绍、解答关于投资统计改革的内容、疑问等。

2.理清项目库，确定上报单位

试点报表是以法人单位为上报对象，所以理清项目库是重中之重。形象进度的程序里没有对单位名称、组织机构代码的审核，所以这块的校对就显得尤为重要。我们充分利用软件批量处理命令，把形象进度库里的单位名称及组织机构代码同名录库、工商库比对、校验、核实，筛选出“一套表”单位和小微、新建、部门的单位，并确认每个单位的名称及代码准确无误，名录库全部入库，外地企业则收集基本资料，填报好基本情况。

3.先行试填，梳理问题

投资改革试点工作对大家来说都是第一次，而下发的指标解释比较宽泛，无法满足培训要求。为此，我们先进行了分专业的试填，每个专业取10%的单位出来，由统计局各专业人员带队到企业现场填报。然后召开试填研讨会，对试填报表中发现的问题进行梳理汇总，为培训打下基础。

4.集散结合，业务培训

基于首次填报，我们进行了按专业划分、小规模（每场次100人左右）的分批次培训，全部直接培训到填报人。用了一个星期的时间，进行全市“一套表”单位及小微、新建、部门的投资统计人员上千人的大培训。每场次培训完都进行了现场互动，解答培训参与人员提出的问题。

5.集中录入，集中审核

由于非“一套表”的单位是要收集纸质报表，由县市专业人员录入。基于数量大、收集时间长等原因，我们给了相对宽的报表收集时间，再由乡镇统计人员带着纸质报表统一到市统计局机房集中录入，便于录入中出现的报表质量和计算机程序问题当场得到解决。

由于基础工作做得扎实，各方配合，上报率和直报率都达到100%。

二、投资改革试点取得的初步效果

由于固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法是“一种新的方法制度”，真正的效果还得在今后的实践中检验。但从试点情况看，已经体现出以下五方面效果。

1.解决了“重财务，轻统计”的问题

统计员大多是兼职，由于基层单位岗位调换频繁，兼职工作冲突，基层普遍缺乏统计专业知识和专业素养。而改成按财务支出法报，基本是会计岗位一手掌握的，会计岗位本身较为稳定，因此比较有利于投资统计报表的填报。

2.填报数据有据可依、有据可查

以前形象进度法要去项目部收集项目资料，取得项目进度；去销售部收集合同，取得销售进度，往往横跨几个部门，甚至要企业总经理出面协调。而按财务支出法填报，直接由财务账表取得，简单、便捷，并且有据可查。

3.充分利用了“四大工程”的成果

“一套表”企业本身已经是国家联网直报，试点报表仅增加一张表就可填报，充分利用了已经取得的成果，而且这部分是重头戏。事实证明，出来的数据也显示这部分占据了70%左右，贡献率无可替代。

4.受干扰小，数据更贴近实际

按财务支出法上报，首先减少了“一套表”单位的层层上报，直接是国家联网直报，数据抗干扰性增强。而非“一套表”的报表虽然不是联网直报，但也要基于会计账填报，有据可依，极大地减小了各方的干扰。

5.部门之间数据可比成为可能

以前按项目的形象进度上报，无论是税务还是银行方面，跟统计部门的投资数据无法比对，因为口径完全不同。而按财务支出法填报使得有关部门的数据比对成为可能。

三、投资统计改革试点的体会和建议

1.四点体会

（1）牢牢把握住国家投资统计改革的宗旨

严格按照财务支出法来操作。“一套表”企业不管有没有500万的投资项目发生都要报，其他部门也要报。对象变了、范围不同了、统计制度新了，出来的数据需要正确对待。

（2）需要加强专业力量的配备

投资统计涉及各个专业，而县市投资统计的专业人员基本在1～2人，今后开始实行双轨，既要做老的形象进度的投资报表，又要做财务支出试点的报表，面对几千家单位，工作量大，县市需要加强人员的配备。

（3）要提前摸排清理项目单位

2016年要实行双轨制，也就是说两套都要报。因此今年项目进度就要提前理清项目单位、项目的组织机构代码，确保准确无误。同时要严格把关新入库的项目单位，除了单位名称、单位组织机构代码要准确外，还要确保其进入名录库，为改革打好基础。

（4）要发挥乡镇街道投资统计人员的积极性

在试点中，嵊州市把小微、新建投产的企业报表的录入、初步审核工作由乡镇街道的统计人员来承担，组织培训的一些会务工作也由乡镇街道来做，这一方面减轻了局内工作人员的工作量，另一方面提高了乡镇街道的统计人员的业务水平。更重要的是提升了工作效率，数据质量更有保障。

2.三点建议

（1）全部开通联网直报

向高科技要生产力，减轻基层统计人员的负担，这是改革的出发点和落脚点。国家统计局可以主导程序功能，使之更加人性化，建立网上催报、网上申报。最终，达到减轻基层统计负担，解放统计生产力的目的。目前“一套表”单位是联网直报，而小微、部门、新建全部是手工录入，嵊州市有300多家这样的单位，录入工作量大且效率低。如果全部开通联网直报不仅可提升效率，更能提升数据质量，减少录入误差和干扰性。

（2）“一套表”单位设置催报功能

投资改革后填报单位数量大，涉及全部专业，仅非“一套表”就有几百家，因此“一套表”单位部分如果设置审核关系，每个月填报专业的财务报表需先填报投资报表，或者直接由各专业催报，这样就可较大提升催报效率。

（3）加强网络软硬件管理

试点中发现，网络不够成熟，到开库时间迟迟不开，而开后又出现各种卡或者暂停服务等现象，影响了基层的统计工作。而现在“一套表”承载的内容越来越多，任务越来越重，更加需要重视网络软硬件的管理，避免报送高峰出现网络问题，如果出现问题也能及时做好应急工作。

（作者单位：浙江省嵊州市统计局）