贫困地区推进大众创业面临的困境及建议

苏奇 易建

近年来，巴中市立足基本市情，全力推进大众创业，激发创业主体的创业激情，制定了《创建省级创业型城市工作实施方案》，从市场准入、财税社保、融资渠道、奖励政策等对创业主体进行帮扶，掀起了全民创业兴业热潮，取得了阶段性成果。但由于巴中是一个基础差、底子薄、欠发达、后发展的地区，在推进大众创业工作中仍然面临着很多实际困难。

面临的困境

创业融资难。一是小贷额度低。通江县陈河乡一名女青年，准备贷款建一个小型养鸡场，总投资大约在10-14万元，根据妇女小贷政策最多能贷款8万元，只够基础设施建设，无发展及营运资金；诺水河景区的陈某，欲打造一个具有特色的小型农家乐，但根据政策只能贷款5万元，仅够简单装修。二是小贷门槛高。当前相关规定，小额担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录方能办理贷款。2014年全市申请小额担保贷款的创业者中因家庭成员有商业贷款余额，而没有批准贷款的大约有235 户，占总申请的贷款人数的25%以上。三是小贷对象窄。目前，针对高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体都出台了较为完善的创业激励措施，但是针对偏远山区农民、失地农民（被征地农民）群体的创业激励措施几乎还是空白。

创业门路窄。创业项目的短缺也是制约着大众创业的重要因素。据调查大约有20%的人员想创业，但不知道有什么好的创业项目，也不了解创业优惠政策。绝大多数创业者采取跟风，造成了一些行业过度饱和，互相之间竞争激烈，而特色产业规模不大、品牌不响、竞争力不强的局面，在局部形成恶性循环的发展态势。

创业成本高。一是房屋租金高。巴州区一名大学生毕业参加创业培训后，在城区投资40余万元开办一家婚纱摄影公司，其中房屋年租金高达18万元，占总投资的45%，创业成本过高，风险极大。二是基础设施落后。巴中大多微小企业都在乡镇创业，而乡镇基础设施比较落后，严重制约小企业的发展。而乡镇创办的多是养殖企业，规模小、分布散，大多数还停留在家庭创业模式。三是用工成本高。由于该市精壮劳动力大量长期外出务工，农村劳动力显得十分紧张，导致企业招工难。如新桥社区“舒坦宜沙发厂”，长期用工11人，每人每年工资约5万元左右，厂房租金年度约6万元，扣除税费及其他开支，一年仅结余10万元，企业生存艰难。四是园区建设慢。虽然2012年市政府下发了文件要求各地方政府要建设不少于1万平米的创业孵化园，但由于资金紧张，目前仅有南江县完成创业孵化园建设工作。

对策建议

完善政策扶持体系。加大财政、税收扶持力度，对新创办企业可在三年内暂不收税，或先征后补或全部返还。加大信贷扶持，适当降低贴息审批条件，取消小额担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录，支持更多的创业者创业。适当提高小额担保额度和适当扩大小额担保贴息贷款的对象范围，加大政策性金融对中小企业和个体自主创业的扶持，有效解决中小企业、农民工回乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题。在现有小额担保贷款的基础上，应扩大覆盖面，提高信贷额度，降低贷款门槛，简化贷款手续，适当延长期限。财政应安排适度创业基金，充实中小企业贷款担保机构，用于支持自主创业信用担保体系建设，对信用担保机构给予相应的风险补助。

完善创业服务体系。一是建立项目库。完善创业项目开发、征集、论证、展示、推介工作机制，建立适应不同群体、不同层次需求的创业项目资源库，为创业者提供创业项目支持，并定期通过多渠道多形式推介发布，让更多的劳动者知晓，有效解决创业门路窄的问题。二是成立专家志愿团。成立由有创业经验、熟悉政策、热心服务的优秀企业家和行业专家、管理咨询专家、法律专家及政府部门工作人员组成的创业服务专家团，为创业者提供全方位的创业指导服务。三是建立创业指导师资队伍。加大对创业服务工作人员的培训和指导力度，提高基层工作人员创业服务知识和能力。

完善创业培训体系。依托职业技术学院、技工学校、职业中学等各类公（民）办职业技能培训机构、大中型企业培训中心等培训资源，建设一批集创业培训、信息交流、技术支持等于一体的创业辅导和实训基地，形成覆盖城乡各类劳动者的创业培训体系。将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，分类开展富有针对性和个性化的创业培训与辅导，实现创业培训全覆盖。

建立要素保障机制。政府要把促进大众创业兴业摆在经济社会发展的突出位置，在政策范围内优先解决用地、融资、人力资源服务、基础设施建设、水、电、气等生产要素保障问题，切实为各类主体创业兴业提供全方位支持，降低创业成本。

优化创业环境。转变政府职能，不断完善就业创业联席机制，加大对困难地区建设创业孵化园区（孵化基地）补贴力度，加快创业园区（孵化基地）载体建设，为广大创业者提供场地优惠，有效降低创业者的创业成本。