试论甘孜州融入国家“一带一路”战略的契合定位和现实路径

陈忠义

★政治·经济★

试论甘孜州融入国家“一带一路”战略的契合定位和现实路径

陈忠义

国家“一带一路”战略的时代背景和愿景主张是什么？ 国家“一带一路”建设将为甘孜藏区跨越发展长治久安带来哪些机遇？甘孜州主动融入国家“一带一路”战略构想的路径又在哪里？本文从研究国家“一带一路”战略主张和四川规划部署开始，对甘孜藏区如何融入“一带一路”建设，从思路、定位、规划、布局等方面提出了对策建议。

一带一路；甘孜；路径

中央和四川省委、省政府以及甘孜州毗邻省区“一带一路”战略部署，为甘孜交通、旅游、商贸、能源、物流等领域产业发展带来了新的机遇。积极融入“一带一路”建设，既是甘孜州深入贯彻落实中央第六次“西藏工作座谈会”和四川省委藏区工作会议精神，主动服务四川省和国家重大战略部署的具体举措，也是调结构、稳增长，转型升级、扩大开放，建设美丽生态和谐幸福新甘孜的现实需要。

一、国家实施“一带一路”的战略构想和美好愿景

“一带一路”战略是是新的时代背景和世界格局下，沿线各国加快发展的共同愿望，是一个具有丰富内涵，蕴藏巨大潜力的发展平台。可从以下几组对应平衡关系理解把握。

(一)古今传承

丝绸之路源于古代中国，是历史上连接亚、非、欧三大洲的商贸要道。我国早在汉唐时期和宋朝就利用海陆通道把丝绸、茶叶、冶铁、陶瓷、农耕等商品、技术传播到沿线国家和地区，再通过交易带回国内需要的产品、物资，这种互通有无的经贸往来和文化交流，对丝路沿线地区国家社会经济和民生改善带来了全面发展。今天，我们提出的“丝绸之路”概念“发展、融合”的战略含义更加凸显，是对古代“丝路精神”的传承延续，是促进我国与沿线地区在物质文化等领域建立深化交流合作，共同打造世界重要经济带的政治考量，也是实现民族复兴和伟大“中国梦”的重大战略布局。

(二)东西互济

从世界区位和国内发展看，丝绸之路横贯东西大片经济发展区域。一方面，我们依托国内东部沿海通过海上贸易实现向东开放发展；另一方面，可以利用西部地区连接亚、欧的陆上通道，促进我国西向开放发展。从而通过东西两边相对均衡的对外开放和发展，更好解决我国西部相对落后的发展状况，实现国内东西部地区经济社会协调发展。此外，丝绸之路也具备南北互通的发展基础，南有海上丝绸之路与国际的货物运输、贸易往来，北有联通东北亚蒙古、俄罗斯等国家地区的“草原丝绸之路”陆路通道。

(三)中外共赢

应该说，“一带一路”是一条互利共赢的和谐发展之路。一方面，丝路沿线国家和地区经济发展，需要中国在优势资源开发、工业生产基础、现代产业发展技术等方面给予支持帮助；另一方面，有利于我国充分利用沿线国家、地区资源和市场优势保障我国能源、资源安全；也有利于化解国内过剩产能，缓解国内经济持续下行压力，加快推动经济产业结构转型升级；此外，还有利于深化中国与周边国家、地区新兴市场经济和文化体的相互交流，建立长期稳定的合作交流关系。更重要的是，为解决发展融资这一巨大难题，我国牵头组建了亚投行和丝路基金，鼓励国内企业和经济体向丝路沿线国家、地区投资发展，为沿线国家和地区经济社会发展带去更多实在利好，从而实现交流互通、发展共赢、和谐友谊、共同繁荣。

二、甘孜州主动融入“一带一路”建设的契合定位

从国家“一带一路”战略全局和四川省定位分析，甘孜藏区在资源禀赋、地缘优势、生态环境等方面占有重要地位和优势。无论从政治战略、历史文明来看，还是从发展潜力和后发优势来看，甘孜州都是国家和四川“一带一路”建设不可缺失的一条“走廊要道”和“战略支点”。

(一)从政治战略看

甘孜州是新中国成立的第一个专区级少数民族自治州，幅员面积15.3万平方公里，约占四川的1/3。全州辖18个县市，常住人口114万，藏族约占80%，是全国第二大藏区的重要组成部分，是达赖集团和西方敌对势力渗透破坏的重点地区，维护稳定、促进发展的战略地位尤为突出。稳藏必先安康，甘孜州主动融入“一带一路”建设，完全符合中央和省委“治国必治边、治边必先稳藏”的战略思想和“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的基本定位，是新形势下加强藏区与不同区域、藏族与各民族之间相互“交往、交流、交融”的重要载体，是促进民族团结和社会稳定的长效举措，更是实现藏区经济持续健康发展和社会长治久安的重要路径。

(二)从历史文化看

唐朝贞观十五年(公元641年) 文成公主进藏，唐蕃联姻，两国商贸往来频繁，在历史上形成了一条横贯我国西南，全长3000多公里的“黄金路”，暨被学术界誉为“丝绸南路”的唐蕃古道，穿越石渠县后“出川入藏”、抵达异域。此外，川藏北线经甘孜州进入青海玉树，是古“丝绸南路”的一条重要支线。盛唐“丝绸南路”的一大重要分支“茶马古道”分两条走廊穿越甘孜州南、北片区绝大部分县市，让康区成为了史上丝绸之路最繁荣的商埠重地之一。甘孜州主动融入“一带一路”建设，正是贯彻落实省委、省政府“1+5”文件关于“加快实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，推进格萨尔国家级文化生态保护试验区建设，支持茶马古道、唐蕃古道、德格印经院申遗”的具体实践，有利于促进四川藏区多民族历史文化的传承发扬和保护交流。

(三)从地缘区位看

甘孜州地处川滇藏青四省藏区结合部，行政区划与“一带一路”战略带上的西藏昌都、云南迪庆、青海省玉树和果洛等地毗邻接壤、山水相连，是内地通往西藏和四省藏区互联互通的桥梁纽带，也是我国沿海和内地自古以来连接西藏通往印度、尼泊尔、缅甸等南亚国家的重要路径之一，具有“坐中连四、西出北上、多边开放”的独特地缘优势。甘孜主动融入“一带一路”建设，将更加有利于加快“川藏、川滇、川青”等外连通道建设，为全面加强我省与滇藏青等周边藏区的多边交流合作，处理好交界地区事务提供便捷的交通条件。同时，也有利于构建我国沿海和西南地区“出川进藏、直达南亚”的大通道。

(四)从政策支持看

无论是新一轮西部大开发的深入推进，还是中央民族工作会议精神的加快落实，以及中央第六次西藏工作会和省委藏区工作会，都在政策、资金、项目等方面给与了甘孜州特殊支持和倾斜。省委关于进一步推进藏区经济社会发展和长治久安的意见中，明确指出要“发挥藏区在我省融入‘一带一路’经济发展战略中西出北上的开放作用”，并在交通、金融、财税、投资等方面，从政策上加大了倾斜扶持力度。甘孜主动融入“一带一路”建设，将更加有利于发挥国家和省对藏区特殊优惠政策的支持作用，加强甘孜藏区与毗邻“一带一路”经济带沿线省区市在政治、经济、文化和旅游、商贸、物流、能源等重点领域的交流合作，推动经济社会持续健康发展。

(五)从资源禀赋看

甘孜州自然景观壮美，拥有“贡嘎山、海螺沟、稻城亚丁、德格印经院、情歌故里康定、美人谷丹巴”等诸多世界顶级的旅游资源；文化底蕴深厚，多民族长期交往交融，造就了异彩纷呈的康巴文化，孕育出了绘画、雕刻、藏戏、锅庄、弦子、踢踏等不朽的国家级和世界文化遗产；能源矿产富集，水能、太阳能、风能资源可开发量均位居全省前列，已探明矿产资源29种，金、银等十余种金属居全省第一，锂辉矿储量居亚洲第一。此外，甘孜州还是南派藏药的发祥地，中藏医药有着悠久的发展历史，产业发展优势明显。富集的自然资源和生态能源，以及文化旅游、现代农牧业、中藏医药等新兴产业加速发展，为甘孜州主动融入国家“一带一路”建设奠定了坚实基础。

(六)从发展现实看

虽然改革开放以来，在党和国家民族政策的光辉照耀，甘孜州经济社会取得了长足发展。但与全省其他地区比经济发展仍然明显滞后。全州18个县市均为贫困县，是全国14个集中连片特困地区之一和全省扶贫攻坚“四大片区”之一，尚有1360个贫困村，精准扶贫对象5.7万户、17.45万人，贫困发生率比全省高10%，人均地区生产总值仅为全省平均水平的51.5%，农牧民人均纯收入仅为全省平均水平的71.6%，扶贫开发攻坚任务异常艰巨，距离2020年建成全面小康社会任重道远。甘孜主动融入“一带一路”建设，有利于借助国家这一难得的发展机遇，加速改善当地民生，提高各族人民物质文化生活水平，实现与全国全省同步全面建成小康社会。

三、甘孜州主动融入“一带一路”建设的现实路径

甘孜州主动融入国家和四川“一带一路”战略，是全面深化改革、扩大对外开放，实现后发赶超、跨越发展、同步小康社会的科学选择。结合地理区位、资源优势和发展潜力，笔者认为，甘孜州主动融入“一带一路”，应当重点把握好以下发展路径。

(一)坚持交通先行原则，加快构建综合立体交通运输网

交通运输是商贸物流的基础保障，融入“一带一路”，实现交通互联互通是前提。因此，坚持交通先行原则，加快构建进出通畅，铁路公路机场齐上，四通八达，安全便捷的综合立体交通运输体系，无疑是新常态下甘孜藏区主动对接“一带一路”战略，加快推进与周边地区互联互通的物质基础，也是推进科学发展、加快发展的必然抉择。

应积极争取国家支持启动2014年中央民族工作会议提出的“川藏战略大通道”建设，打通沿海、内地通往西藏和南亚地区的商贸通道，提高互联互通水平，努力实现“物畅其流、人畅其行”。积极争取省上支持，加快构建川西北区域性交通枢纽。航空方面加快推进甘孜格萨尔机场建设，力争“十三五”建成通航，并争取开通北京、上海、广州等沿海发达城市航线，实现跨区域航线互通。铁路方面加快启动川藏铁路雅康段建设，力争“十三五”期全面建成。同时，争取川青铁路及川藏铁路剩余段纳入国家路网规划，加快开工建设。高速公路方面积极争取将滇川青高速公路、川藏南线高速、川藏北线高速纳入国家川滇藏青交界地藏区交通专项规划，加快开工建设。国省干线方面应优先打通德格到西藏江达、巴塘到西藏芒康、石渠到青海玉树、色达到青海果洛、得荣到云南迪庆等“出川入藏”通道，把甘孜打造为连接川、滇、藏、青的交通枢纽，深化同丝路沿线各地之间的交流合作。此外，还应加快完善州内县市交通路网，在“三纵四横”基础上，加快建成纵横相交、成环成网的州内交通网络。

(二)优先发展旅游产业，全面打造藏区生态文化旅游圈

优先发展旅游是甘孜州跨越发展的优选路径，是推进“一带一路”促进甘孜藏区对外开放的重要渠道。甘孜州具有丰富的旅游资源。同时，作为茶马古道和川藏北线连接唐蕃古道暨丝绸南路的重要支线，境内还分布着大量的古代文明遗址和珍贵的文化遗迹。甘孜州应当在打造藏区自然景观和保护好历史文化遗产的基础上，大力发展生态文化旅游产业，将绿色发展理念融入“一带一路”建设，通过旅游产业发展带动物流、信息流、人流，促进各民族“交往、交流、交融”。

应坚持实施“全域旅游”发展战略，把15.3万平方公里全境作为一个大景区来规划和建设，积极争取国家支持将甘孜“全域旅游”纳入国家旅游总体发展战略，加快创建“全国民族地区全域旅游试验区”，努力打造世界级旅游目的地。应抓住全面贯彻中央和省委第六次西藏工作座谈会精神重要契机，切实加强与“一带一路”战略带沿线地区旅游合作，突出优势互补、差异发展、做精做特原则，实现区域旅游经济一体化。同时，围绕打造川滇甘青藏国际旅游目的地，联合周边地区共同争取国家推动“大香格里拉”旅游规划实施，打通世界生态文化遗产黄金旅游线、康巴风情旅游线、香格里拉生态旅游圈“两线一圈”；共同推进唐蕃古道、茶马古道、藏羌彝文化和格萨尔文化走廊等“一带一路”沿线文化旅游产业带建设。

应重视州内自身旅游产业带和旅游经济圈规划建设。康东地区着力打造以康定情歌城、海螺沟、木格措为重点的环贡嘎旅游圈。康南片区梯次开发理塘格聂山、巴塘措普沟、乡城白藏房，得荣太阳谷等景区，形成兼有高原生态观光、藏区乡村度假旅游的特色旅游目的地。康北地区围绕德格印经院、色达五明佛学院、白玉亚青寺等宗教圣地，打造藏传佛教文化旅游圈。围绕国道317、318线为轴线，着力打造中国最美景观大道。通过核心景区和旅游通道带动沿线乡村旅游产业发展，通过旅游产业发展拉动高原特色农牧业、中藏药业、文化产业，特别是现代服务业发展，努力形成“一业主导、多业联动”的产业格局。

(三)有序发展绿色产能，努力建设全国重要生态能源基地

国家“一带一路”战略倡导绿色发展理念，为甘孜州推进绿色产能发展、加大生态能源输出，建设“全国重要生态能源基地”创造了有利条件。甘孜州生态资源富集。从水能资源看，金沙江、雅砻江和大渡河流经全州96%的土地面积，年径流量达642亿m3，州内水能资源理论蕴藏量超过5000万千瓦，技术可开发量达4130万千瓦，约占全省的三分之一，是全国重要的水资源富集区。从太阳能资源来看，州内绝大部分地区常年日照时数超过2000小时，属全国太阳能高辐射区，理论可开发总量约5600万千瓦，技术可开发量约1120万千瓦。从地热资源来看，甘孜州地处三江成矿带和鲜水河断裂带，地热资源十分丰富，川西高原70-80%的温泉出露于甘孜州境内，全州已知温泉222处，高于45℃的84处加上放热总量约占四川70%，在全国排第三位。从风能来看，州内大部分地区风能密度在50-150W/m3，属风能可集约开发区。

省委、省政府“1+5”文件明确提出将“大力支持水能、光伏、光热、风能、地热等高原优势资源开发利用，支持清洁能源并网发电，建设优质清洁能源基地”，“支持甘孜州打造‘中国锂都’”。甘孜州应充分利用自身地理优势、区位优势和资源优势，依托“一带一路”战略和省上支持，统筹推进“两江一河”水电资源开发，打造川西水电集群，争取中央和省支持，加快建设国家“西电东送”战略能源基地及配套送出工程，充分利用“新甘石”电网川藏并网输电通道，多渠道、多网络加大“川西电力外送”，减少州内水电弃水，实现水电产业科学可持续发展。

应将太阳能资源作为生态能源开发的重要方面，充分利用国家现有新能源开发支持政策，创新机制，争取国家配额和上网电价优惠政策，推进南部高原生态光伏发电产业示范园区建设，加快构建生态能源输送通道和网络，培育新的经济增长点。坚持生态优先，开发与保护并重，有序推进锂辉矿开发，依托国内和“一带一路”沿线地区市场需求，打通锂辉矿及产品营销渠道，全力打造“中国锂都”。此外，还应充分利用国家新兴产业扶持政策，积极开展地热资源综合利用规划，选择交通条件和电网条件较好的地区逐步实施风电实验性开发，为今后成熟型综合开发利用创造基础条件。

(四)加快发展特色产业，着力构建现代物流和贸易体系

甘孜州独特的光热水土条件和独具魅力的特色资源，具备发展特色现代农牧业的天然优势。以青稞、玉米、土豆为代表的特色农产品和葡萄、樱桃、苹果、核桃等高原特色水果品质高端。域内盛产松茸、白菌、木耳等野生食用菌140余种，冬虫夏草、川贝母、红景天、雪莲花、独一味、天麻等、雪山一支蒿等名贵中药材2235种，药用动物(原动物)143种，堪称药材“王国”。州内森林和草场资源广阔，是天然的牦牛、藏鸡、藏猪等特色畜牧业繁养区域。融入“一带一路”建设，给甘孜州高原特色产业链发展和市场营销带来新的历史机遇。

在特色农牧产业发展方面，应充分发挥自身在地缘和资源方面的独特优势，打好特色牌、生态牌、效益牌，重点围绕“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药、粮、油”等特色产品，打破传统观念，坚持走规模化、集约化、标准化、深加工道路。要全力打造“圣洁甘孜”公共品牌，加快培育农牧产业化龙头企业，争取国家和省政策支持，重点推进“高原现代农业示范区和生态畜牧业试验区”建设。种植业上，突出优质粮油、绿色蔬菜、地道中药材、酿酒葡萄等优势产业，促进农牧产业结构调整，推动传统产业加快绿色转型升级。养殖业上，有序发展牦牛、藏猪、藏鸡等价格高、销路好、前景广的高原特色产业，解决好“增草减牧、出栏上市”问题，坚持走“生产发展、生态保护、牧民增收”的可持续发展新路。林果业上，突出苹果、核桃、花椒、俄色茶等优势产品，着力打造川藏高原生态林果基地。中藏药业方面，加大中藏医药传统技艺的保护开发，重点打造“海螺沟南派藏医药传承创新基地”，在“国药准字号”上求突破、“国食健字号”上求发展，加快形成完整产业链。

在现代物流和贸易体系建设方面，应充分发挥“川滇藏青”结合部和茶马古道、川藏北线连接丝绸南路的区位优势，依托日趋完善的陆上综合交通运输网络，支持和引导内地大型物流企业到甘孜投资兴业，促进本地物流企业扩大经营规模，升级改造，切实加强与“一带一路”沿线地区的物流联系和商贸合作，拓宽特色产品销路，激活特色资源增值潜力，逐步建立辐射全国西部、中部、沿海地区，以及通往南亚的产品市场。依托康定机场、稻城亚丁机场和即将建成投运的甘孜格萨尔机场，大力实施“飞机+”产业发展新模式，形成三大支线机场航空运输优势，打通“圣洁甘孜”特色产品的航空物流和营销渠道，拓展国内外消费市场。还应积极探索“互联网+”发展模式，引进国内优质电商企业和平台，大力培育本土电子商务企业，打造全州统一的电子商务平台，支持跨境电子商务交易、主动占领以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费市场，实现人流、物流、资金流、技术流、信息流全面融合发展。

[1]邹磊.中国“一带一路”战略的政治经济学[M].上海：上海人民出版社，2015年，p22-42、p98-121

[2]王义桅.“一带一路”:机遇与挑战[M].北京：人民出版社，2015年，p12-21、p71-72

[3]辛玉昌.甘孜史话[M].兰州：甘肃文化出版社,2012年，p14-16、p82-115、p150-154

[责任编辑：陈光军]

The Methods of Responding to the “One Belt and One Road” Strategy: A Case Study of Garze Prefecture

Chen Zhongyi

What are the historical background and aims of China's “One Belt and One Road” Strategy? What are the opportunities for Garze prefecture's prolonged political stability, and what are the effective methods responding to this strategy? Therefore, viewing from the relevant policies of Sichuan, this article will probe into these questions, some suggestions just like the thinking, orientation, plan in particular.

“One Belt and One Road” strategy; Garze prefecture; method

陈忠义，中共甘孜州委常委、州人民政府副州长。(四川康定，邮编：626001)

F019.8

A

1674-8824(2015)06-0066-05