山东省小微企业发展瓶颈与路径选择

2015-04-09翟芳玲中共济南市委党校济南250100

山东行政学院学报 2015年1期

翟芳玲（中共济南市委党校，济南250100）

山东省小微企业发展瓶颈与路径选择

翟芳玲
（中共济南市委党校，济南250100）

摘要：草根性的小微企业在发展地方经济、扩大就业、改善民生、促进稳定等方面支撑了山东经济半壁江山，但目前仍面临融资难、创新迟、转型慢、管理差以及市场环境、政策环境、法制环境不够优化等瓶颈。十八界三中全会在功能定位、产权保护、政策待遇等方面为小微企业提供了新的发展空间。小微企业必须在自主品牌、人才战略、明晰产权、创新管理、信用升级等方面增强内生驱动力。政府必须以发挥市场决定性作用为抓手，以实施负面清单管理模式扩大市场准入为突破口，以完善财税政策、融资政策和健全的社会服务体系为保障政策，切实为小微企业营造优良发展环境。

关键词：小微企业；发展瓶颈；路径选择

美国经济学家詹姆斯说：“一个国家经济有没有活力，在很大程度上要看小型企业，特别是小微企业的状况，这是衡量经济的标尺”。实践证明“草根”性的小微企业具有强大生命力和贡献力。近几年，山东省小微企业迅速发展，呈现数量加速扩张和质量渐进提升的趋势，已经发展成为国民经济和社会发展的重要基础，但许多小微企业仍面临较大生存压力。深入分析小微企业面临的瓶颈因素，积极探索促进发展的有效路径，对于促进小微企业持续健康发展，促进就业和社会稳定，应对严峻复杂经济形势具有重要意义。

一、山东省小微企业面临的主要瓶颈

虽然山东省小微企业营商环境不断优化，企业发展态势较好，但依然面临内忧外困。主要瓶颈如下：

（一）要素成本上升，盈利水平下降

1．结构性用工问题突出，人力成本明显增加。自2012年开始，我国劳动力人口数量逐渐下降，低成本劳动力无限量供给的情况已经一去不返，企业用工成本明显增加，这对处于低端的劳动密集型小微企业尤其不利，使本来就资金缺乏的企业发展压力更大。针对2013年企业遇到的经营问题进行的调查显示，面临用工成本上升的企业达到62.6%。另外，多数小微企业工人流动性非常大，技术工、熟练工缺乏，人才难招难留问题突出，有的为留住工人不得不涨工资，现在有些小微企业的工资已高于一些大中型企业，这无疑增加了小微企业负担。

2．资金瓶颈难突破，融资难问题较突出。小微企业融资难、融资贵是长期存在的问题，也是世界性难题。近年来，山东省加大了对小微企业财政信贷的支持，各级政府采取了减免企业税收、搭建银企平台、创新信贷产品、成立小贷公司、多户联保等一系列举措拓宽小微型企业融资渠道，融资瓶颈有了较大改善。但部分小微企业由于财务制度不健全、缺乏有效抵押物、资金需求额度小、信息不对称、信用度低等原因，难以受惠于信贷优惠政策，银行又普遍存在对大企业“争贷”和对小微企业“惜贷”的现象，这使得融资难、融资贵问题没有根本解决。在通过贷款途径融资的企业中，86%的企业认为融资有困难。由于银行普遍采取“以价补量”的方式，对小微企业贷款利率一般要上浮20-50%，并且服务费用、理财费用名目繁多。

3．议价能力低，生产经营成本提高。随着高成本时代的到来，原材料价格、土地征用、商铺租赁等自然资源费用纷纷上涨。由于小微企业普遍规模偏小、市场份额占比小、采购批量小、实力弱、议价能力低，原材料成本普遍高于大中型企业，导致企业经营负担加重，盈利空间缩小，在与大中型企业同台竞争中处于成本劣势。针对2013年企业所遇到的经营问题进行的调查显示，面临原材料、经营成本上升的企业达到61.5%。另外，小微企业为保牢自己的市场份额，往往不敢随成本上升而相应提升产品价格，致使很多小微企业特别是制造业企业处于微利或无利状况，企业发展困难重重。

4．优惠扶持政策难落实，财政资金使用效率较低。近几年，各级政府及有关部门出台了一系列大力扶持小微企业的政策以促进其发展。但与大中型企业相比，优惠政策少、落实不到位。例如，在招商引资中对大企业在地价、税收、市场等多方面给予各种优惠，但对小微企业重视程度不够，相关产业帮扶政策、用地指标、税收优惠政策、政府采购等对小微企业倾斜力度不够。小微企业申请产业帮扶政策门槛高、条件限制多、补助资金少。

（二）企业管理水平低，市场竞争能力弱

1.创新能力弱，产品同质性高。大企业可凭借雄厚技术实力，分阶段开发出引领市场的新产品。而对于许多“低、小、散”格局没有根本改变的小微企业来讲，企业资源、技术实力有限，只能在产品同质化的情况下寻找竞争出路，导致产品市场占有率不高。山东省多数小微企业本身专业技术人才不足，没有相应技术研发机构，自主研发能力不强，缺乏核心技术，直接影响了创新活动的开展，难以形成核心竞争力和自己的品牌，抵御市场风险的能力较弱。

2.管理方式粗放，发展后劲不足。小微企业通常采取的是家族式管理模式，受管理者主观认识和成员综合能力制约，不少企业管理较为粗放，制度不完善，运作不规范，企业运行质量不高。虽然部分企业改为有限责任公司，但其内部组织机构并没有变，管理制度不健全，远远不能适应现代市场体系发展要求。另外，受“小富即安”思想和社会浮躁心态影响，管理者过分注重近期利益，存在投机成分，现代经营理念不强，导致一些小微企业的决策和管理都存在较大随意性、盲目性。

3．质量管控水平低，质量安全隐患多。受企业规模小、人员少等客观因素影响，多数小微企业的管理者为寻求企业生存和发展，偏重于资金筹措和盈利回报，侧重于吸引投资和销售利润，质量管理意识不强、理念不深，在产品质量管控上往往缺乏现代质量管理技术手段的支撑。特别是一些以传统生产方式为主的小微企业，由于管理粗放、技术落后，容易引发产品质量不稳定，质量安全隐患增多，持续发展受到限制。

4.诚信意识淡薄，企业生命力较弱。一些小微企业诚信观念、法制意识、职业道德素养不高，存在着拖欠货款、做假账偷税、逃税漏税、发布虚假产品信息、无序竞争，甚至假冒伪劣、坑蒙拐骗等现象。这不仅严重损害了国家和消费者的利益，同时也降低了企业信誉，必然影响企业效益和发展前景。目前，信用危机成为阻碍小微企业发展的障碍之一，进而导致企业的生存危机，企业生命周期普遍较短。

（三）市场秩序不规范，发展环境亟待优化

1．市场规则不统一，竞争环境有待优化。2010年以来，山东省鼓励和促进民间投资的政策措施及其实施细则陆续出台，并取得积极成效。但以小微企业为主的民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍。部分实施细则不具体、操作性不强，往往在企业用地、项目投标、获取经营权等方面会受到“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”等歧视与不公正待遇，导致小微企业产品同质性高，同行间相互压价，恶性竞争，甚至有些小微企业被市场无情淘汰。

2．政策扶持力度不强，政务环境有待完善。近年来，尽管山东省出台了许多优惠政策，但在具体落实时仍有阻力。部分行业小微企业税收优惠条件苛刻、优惠力度小、程序和资料繁杂。有些政策由于设置不合理，造成政策门槛过高，一部分小微企业难以达到申请条件，优惠政策难以享受。此外，行政审批环节复杂、前置性审批过多、审批时限长，制约了小微企业快速发展。

3．服务体系不完善，社会环境有待提高。服务主体相对单一，主要是省市级中小企业服务中心等少数机构，而这些机构大多隶属于政府部门，行政色彩较浓，职能定位模糊，服务和调控手段少，服务效能不高。社会服务机构尚未充分发挥作用，各地现有的一些行业性或地区性协会组织大多还属于政府属下的行政和事业部门，仍在沿用行政机构的办法进行管理。社会化服务主体发展滞后，生产经营性服务行业发展水平总体上不高，服务企业数量水准还难以满足小微企业发展的需求。此外，小微企业服务需求多样且过于分散，服务价格承受能力较低，这需要服务企业创新为小微企业的服务。

4．市场需求回升乏力，生产经营环境欠佳。由于整个经济处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济增速面临下行压力，产能过剩矛盾加剧，市场有效需求不足。对于“草根”性的小微企业来讲，生产经营困难加剧，特别是国际市场的需求持续疲弱，一些以外贸为主的小微型企业困境更加严峻。

二、促进山东省小微企业发展的路径选择

十八界三中全会在功能定位、产权保护、政策待遇上为以小微企业为主的非公经济发展作了明确的规定和战略部署，为小微企业发展营造了良好发展空间。山东省要抓住契机，充分发挥市场主体决定性作用，不断优化小微企业发展环境，强化小微企业自身建设，推动小微企业持续健康发展。

（一）降低生产要素成本，提高企业盈利水平

1．强化人力资源开发与管理，提高企业边际效益。要运用好市场配置资源的决定性作用，拓宽吸纳人才渠道，积极引进紧缺的专业技术人才和管理人才。建立好有利于技术创新的收入分配和人才激励机制，让有一技之长的管理人员有待遇、有作为，用感情、事业和待遇用人、留人，充分调动员工技术创新的积极性。政府要强化对小微企业的人才服务，以技术创新战略联盟等平台为载体，为小微企业“订单式”培养技术人才，鼓励高端人才为小微企业开展技术服务。加强对小微企业员工专业培训的补贴，尤其是对新招用城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、应届高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生，由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构，积极开展岗前就业技能培训，给予定额补贴，减轻企业负担。对于科技创新人才，还要从住房、配偶就业、子女上学等方面给予政策倾斜，切实解决小微企业人才缺乏、人才流失问题。

2．创新融资方式，降低融资成本。针对融资难、融资贵问题，完善小微企业信贷扶持政策，拓宽小微企业直接融资渠道，大力发展各类投资基金、村镇银行、小额贷款担保公司等金融机构，为小微企业提供多层次多形式融资服务。金融机构要不断创新融资服务产品，促进银企合作，积极帮助暂不具备贷款条件的小微企业完善内部管理，寻求有效的融资解决途径。通过建立小型金融机构、信用担保公司、民间资本管理公司等多种金融组织，为小微企业提供多种融资支持。大力开展股权出资出质、注册商标专用权质押、知识产权质押、动产抵押登记，引导小微企业利用抵押、质押担保进行融资，拓宽融资渠道。积极开展天使投资、创业投资，重点扶持种子期的初创型企业。充分发挥齐鲁股权交易中心的作用，积极建设综合融资服务平台，为小微企业提供改制、托管、上市等一系列服务，推动小微企业股权挂牌、托管和融资工作，推进小微企业直接融资。推动小额担保公司、典当行等非银行金融机构健康发展，引导小微企业创新融资渠道和融资方式。积极筹备建设小微企业“融资超市”，以小微企业为主要服务对象，以专业化服务为手段，做好企业融资服务。

3．控制成本核算，扩大利润空间。小微企业要重视成本控制，通过实行各种有效的成本核算和成本控制方法，提高利润率和投资收益，降低业务风险，促进企业持续稳定发展。建设集中采购分销平台，支持小微企业通过联合采购、集中配送，降低采购成本。增强小微企业经营管理能力，加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。支持小微企业管理创新，开展企业管理创新成果推广和标杆示范活动。建立小微企业管理咨询服务制度，支持管理咨询机构和志愿者面向小微企业开展管理咨询服务。

4．落实优惠扶持政策，提高财政资金使用效益。坚持“少取多扶”，及时梳理和公布国家针对小微企业的税收优惠政策，加强对小微企业税费减免和优惠政策的执行力度，确保免税减负优惠政策落实到位。认真制定符合山东小微企业实际的各项减免政策措施，防止出现为了财政收入而变相增加税负的做法。引导地方创业投资机构及其他社会资金，加大对初创期小微企业支持力度。结合小微企业转型升级的客观发展要求，依法设立小微企业发展专项基金、技术创新基金、专项补助资金等专项资金，明确资金扶持事项，制定管理办法，重点用于鼓励小微企业技术进步、结构调整与市场开拓，提高资金使用效益。

（二）强化企业管理创新，提高市场竞争能力

1．强化自主创新，构建企业核心竞争力。市场经济的基本规律是优胜劣汰，小微企业只有自主创新能力不断提升，才能提升市场竞争力，跟上时代步伐，不被市场淘汰。要不断增加技术创新投入，加强关键技术开发，培养创新型人才，打造自主品牌，开发具有自主知识产权的产品，不断提升企业自主创新能力，提高产品核心竞争力和附加值。利用好全省开展的“一企一技术”活动和对小微企业技术扶持政策，主动与高校、科研院所合作建立研发平台，设立研发中心，结成战略联盟，共同致力项目攻关、成果转化和产业化工作，帮助小微企业提高产品科技含量。加快信息技术在小微企业研发、制造、管理和服务等方面的普及推广和深化应用，鼓励信息技术企业等为小微企业提供信息化应用平台。

2.强化管理制度创新，增强企业发展后劲。在日趋激烈的市场竞争环境下，小微企业要获得生存和可持续发展，就必须摒弃陈旧观念，加快创新步伐，增强自身活力，提高管理效能，使企业在不断变化的市场环境下保持旺盛的生命力。要更新观念，将管理创新视作直接关系到企业生存和发展的战略举措；要建立有效机制，打造职业化的能主导管理创新前沿和领导市场竞争潮流的企业家阶层；要加快制度创新，建立和完善更为规范的规章制度和现代企业制度；要完善法人治理结构，建立健全财务管理制度，降低生产经营成本。

3.强化产品质量管理，推进标准化经营。“质量就是效益，质量就是生命”，在社会经济高度发达的今天，这个理念必须扎根于每个企业。小微企业要想不被市场淘汰，必须扎扎实实，稳扎稳打做好自己的产品，塑造自己的品牌。政府要督促和指导小微企业建立健全质量管理体系，针对行政区域内小微企业的发展实际和客观需要，通过有效整合、集成、优化各类质量资源，着力发挥行政、技术优势，为企业在质量提升、技术进步、人才培育等方面，构建一套实用高效的技术支撑系统和资源共享渠道。鼓励符合条件的企业争创地方特色名优品牌，制定小微企业专精特新产品认定办法，每年扶持一批专精特新产品。

4．强化法制意识，培育小微企业诚信环境。市场经济是法治经济，也是道德经济。小微企业发展，要靠信用做基础，靠公平规则竞争。企业要讲诚守信，政府更要依法严格监管。政府有关部门要指导小微企业加快建立规范的财务会计标准、制度和准确、及时、全面的财务信息系统、信用档案，引导小微企业积极主动地参加信用评级，创建小微企业征信机制，加强信用管理，规避信用风险。完善市场主体信用分类监管制度，实现小微企业信用信息查询、交流和共享社会化，引导小微企业自觉珍视企业信用记录。加强市场监管，打击违法违规失信行为，加大对扰乱公平竞争市场环境和侵犯消费者合法权益的违法行为的震慑力度，积极培育优良的小微企业诚信环境。

（三）规范市场秩序，优化发展环境

1．降低市场准入门槛，维护良好公平竞争环境。利用好负面清单制度，降低创业门槛、强化创业指导等措施，按照“非禁即入”的原则，允许个体工商户、个人独资企业、合伙企业作为投资主体设立公司，扩大创业渠道，加大对小微企业开放力度。坚持放管并重，实行宽进严管，引导企业增强法制观念，诚信守法经营，自觉抵制各类不正当竞争行为，维护本行业整体公平竞争环境。激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护市场正常秩序，营造公平有序竞争的市场环境。

2．继续简政放权，构建良好政务环境。一是推动各级政府部门增强服务意识，强化政府服务功能，把政府职能切实转变到为市场主体服务和创建良好发展环境上，全面提升综合服务能力、质量和效率。二是完善小微企业政策扶持体系，形成良好的政策导向和激励机制。加强政策宣讲、解读和培训工作，通过网站、报纸、电视等媒介，开展多种形式政策宣传和解读，同时通过科技情报机构、孵化器、生产力促进中心、知识产权代理机构等科技服务机构，通过对科技型小微企业进行有组织、有计划地系统培训，加快企业对支持措施的掌握和运用。引导小微企业用足用好政策，带动社会投资，激发企业活力。三是建立小微企业综合管理机制。鉴于小微企业发展涉及部门多，必须统一协调，成立小微企业发展工作领导机构，建立部门联席会议制度，协调解决小微企业发展中的困难和问题，并监督各部门落实小微企业发展的各项政策。四是深化投资审批制度改革，提高行政效率。取消或简化前置性审批，完善网上登记、年检服务，优化工作流程。积极帮助小微企业解决准入难、注册难、用地难等实际问题，给予其公平待遇。取消一切不合理的行政事业性收费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。

3．完善公共服务体系，营造良好社会环境。整合全社会各类资源，打造实体形式的小微企业公共服务平台，面向全省小微企业提供一站式综合性、公益性、普惠性服务。联合各类社会团体、中介服务机构共同为小微企业提供全方位服务，以创业辅导、人员培训、技术支持、信息咨询、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权、产品包装及专家顾问等共性服务功能为重点，打造小微企业反映诉求、寻求帮助、获取信息、学习交流、提升素质和享受公共服务的门户和窗口。推进平台规范化建设，加强业务协同创新，努力实现融资、创业和技术等服务达到全国一流水平，打造“小微企业之家”公共服务品牌和“公益讲堂”等子服务品牌，形成山东省特色鲜明、功能完善、运营规范、方便快捷、社会影响力大、品牌知名度高的小微企业服务平台，努力营造有利于小微企业发展的社会服务环境。

4．拓展市场需求，搭建良好的市场环境。加大支持小微企业开拓市场的力度，创新营销和商业模式。鼓励小微企业运用电子商务、信用销售和信用保险，大力拓展经营领域。培育商贸企业集聚区，发展专业市场和特色商业街，推广连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式。根据小微企业的需求，有选择地组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动。加强市场信息服务，帮助小微企业及时了解国内外市场变化，及时改进和开发适销对路产品。研究制定专门面向小微企业的政府采购实施办法，每年安排一定比例的年度政府采购项目的份额。鼓励大中型企业与小微企业组成联合体共同参加政府采购，小微企业占有联合体份额一定比例。政府采购中对适宜拆分的项目可进行拆分，也可组织企业组团参与竞争，扶持小微企业获取一定订单。

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编辑：李学迎