TPP谈判收官，对中国是否意味狼来了

吴学安

TPP谈判收官，对中国是否意味狼来了

吴学安

在历经连续超过5天不分昼夜的密集谈判后，新一轮“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）部长级会议于10月5日在美国亚特兰大结束，谈判各方终于达成TPP贸易协定，同意大幅降低投资、贸易壁垒和确立新的商业规则，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则，但协定能否最终获批落实仍面临着一定阻力。

目前中国尚未加入该协定，但未来不排除中国在适宜的时候提出加入。从短期看，该协定或对中国的对外贸易形成某种程度的冲击，但从长期看，在经济全球化的大背景下，任何一个多边贸易安排都无法将非协定国家和地区排除于国际贸易体系之外，否则其自身发展将大为受限。

何谓TPP

“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）最初由智利、新加坡、新西兰、文莱于2005年发起，其最重要的特点是相互取消关税。由于最初参与方经济体量较小，这一协定原本少人关注。2008年美国宣布加入，提出要创建一个高标准、更广泛的地区合作协定，此后热度渐高。澳大利亚、秘鲁、越南、日本等国在此后几年陆续加入。

TPP谈判涉及美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等12个国家，涵盖全球40%的经济产出，TPP协定包含大量法律条款，包括投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节，其中农产品市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护是此前多轮谈判的主要焦点。经过激烈博弈，各方最终达成妥协，成功结束TPP谈判。谈判至今已历时5年多。

本轮TPP谈判于9月30日在美国亚特兰大开始，原定于10月1日结束。但由于各方未能在农产品市场准入、汽车业原产地规则和制药业知识产权保护三大关键领域达成共识，谈判被迫延期。最终，在谈判进入第六天时，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼正式宣布谈判各方就跨太平洋伙伴协定达成一致，称这一协定将有助于“为亚太地区制订路线规则”。美国贸易代表办公室说，这一协定将在一系列商品和服务上消除或降低关税和非关税壁垒，促进数字经济发展。

依据协定，相关国家间约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。根据美国贸易代表办公室5日发布的TPP协定概要，该协定具有五大突出特点：一是要求全面市场准入，即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒；二是促进区域生产和供应链网络的发展；三是解决数字经济、国有企业等新的贸易挑战；四是促进中小企业发展和帮助成员国加强贸易能力建设，实现贸易的包容性；五是作为区域经济一体化平台，吸纳亚太地区其他经济体加入。

与现有一些多边自贸安排相比，TPP谈判的重点在于标准和规则的制定，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则，因此追求“全覆盖”和“高标准”是其显著特征。一方面，TPP追求“全覆盖”。以往大多数自贸协定主要限于降低商品关税、促进服务贸易，而TPP不仅规定取消或降低商品关税，还涵盖投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等，覆盖领域之广远超一般的自贸协定。另一方面，TPP在开放程度上明确指向“高标准”。例如，TPP在环保、劳工、原产地和政府采购等方面包含了诸多高标准的条款。

虽然协定达成，但由于还需经过正式签字和各国国内法律程序，因此不确定协定最终是否会顺利生效。TPP达成基本协议，不会对全球或区域贸易格局产生即期效应。一方面，这一协议还需交由参加国立法机关进行审议。由于TPP协议将触动各参加国的产业利益，因此在这一环节，TPP基本协议将面临复杂的程序博弈。事实上，TPP基本协议签署后，就迅即招来反对之声。美国共和党总统候选人特朗普认为，这是个“糟糕的协议”，而日本则有“TPP等于亡国”之议。另一方面，即使在艰难博弈后协议生效，实施零关税也是个漫长过程。美国对日本汽车及零部件实施零关税的过渡期长达25年，可以预言，综合竞争力较弱的参加国对其重点产业设定的过渡期也不会短。

TPP对中国影响几何

自TPP谈判启动以来，即在中国受到高度关注。有人认为，TPP是美国在经济领域的“亚太再平衡”，也有人认为，TPP旨在构建亚洲版的经济北约。不少美国智库专家和商界领袖认为，TPP协定最终要取得成功需要中国的参与。卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川说，TPP的目标之一是制定高标准的经贸规则，但如果主要经济体不遵守这些规则，其意义就会明显下降。

在TPP的各项规定中，最为引人注目的条款是“零关税”—TPP原则上要求成员国之间进行贸易时，取消所有商品的进口关税。从这个意义上来说，TPP协议达成，对中国并非一个好消息。根据TPP规定，纺织产品“从纱开始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成员国内进行，才能享受12国内零关税的待遇。这可能会迫使一部分纺织品企业将工厂从中国搬到TPP国家。由于关税降低，在美国市场上，越南纺织和服装产品可能会比中国产品更有竞争力，而马来西亚和日本的电子产品和机械产品可能会替代中国产品。总的来说，TPP对中国的贸易和出口、国民收入会有负面影响，可能会带来就业减少和产业流失。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平表示，美国加入TPP谈判后提出了自己的规则和方案。美国和中国在争夺亚太国际贸易规则。美国制定的规则对美国最有利。相对来说，现阶段很多对中国不利，一定阶段我们无法满足贸易规则。中国对自由贸易持开放态度，将来更多地参与贸易毋庸置疑，但是现阶段TPP规则不适合中国，暂不加入也正常。

不过有专家认为，虽然TPP形成的贸易规则可能会对中国产生影响，但随着中韩、中澳自贸协定签署，中美、中欧投资协定谈判加快推进，上海自贸区试点拓展，“区域全面经济伙伴关系”谈判和亚太自贸区建设稳步推进，以及“一带一路”建设的持续推进，中国已呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局，TPP协定达成对中国的预期影响有限。上海社会科学院世界经济研究所副所长权衡认为，TPP让亚太经贸关系多了一个渠道和平台，从这一点来讲，有助于大国间进一步沟通交流谈判，有利于实现合作共赢，也有利于新型国际关系的构建。

TPP是美国在经贸方面遏制中国的重要举措，中国无法让TPP不挑战中国，中国唯一能做的，就是应战，而对于TPP对中国经贸的挑战根本“不必悲观”。当今，双边和区域自由贸易安排发展迅猛，成为经济全球化深度发展的重要推手。中国要继续致力于达成高水平的双边和区域自贸安排，不断完善开放型经济新机制，为产业升级、结构调整和创新发展注入持续动力。要化解TPP带来的消极影响，一方面中国要加快自主改革，另一方面要通过建设大的框架和沿线国家推进自贸区建设。如果快速发展，则不用再担忧TPP。TPP目前看到的要点，并没有太多改变全球产业链分布的内容。对中国来说，中国的出口是和全球产业链紧密联系在一起的，除非产业链布局因为TPP发生颠覆性的变化，否则中国面临的实质性压力远比想象的要小。

TPP没有中国参加是不完整的

TPP谈判结束后，中国商务部新闻发言人表示，这份协定是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望协定与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。有分析称，TPP谈判并不仅仅是经济谈判，其背后的政治因素也很强。TPP从2010年开始正式启动谈判。中国当时的研判是，TPP是针对中国订立的规则，因此中国选择不进入。

从目前媒体披露的TPP协定细节来看，美国主导的TPP谈判更多体现了美国的政策立场和利益诉求，包括为劳工和环境保护设立高标准、制定对美国制药和科技企业更加有利的知识产权规则、加强对国有企业行为的约束等。由于各国国情和发展阶段存在差异，对于越南、马来西亚等发展中国家来说，能否真正落实这些所谓的“高标准规则”外界仍有不少疑问。

美国推动TPP的长期战略意图毫无疑问是有制约中国的考量，但中短期内来看，奥巴马是希望通过TPP改善美国国内就业，提振美国产品出口，为美国的农产品等打开日本等国家的市场。这不只是美国拉着一帮小伙伴搞围堵中国的游戏，而且还是美国威胁日本为首的小伙伴向美国缴纳保护费的过程。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨、罗斯福研究所经济学家亚当·赫什近日也联合撰文指出，TPP协定的谈判过程有很多大型商业游说集团的身影。从专利药品垄断权、投资者-东道国争端解决机制等内容来看，美国主导的TPP协定实际上已与“自由”贸易无关，而更多是关于“人为操作”的贸易——由主要受益者挑选有利可图的公司和产业。

有观点认为，TPP将架空世贸组织（WTO），这种想法过于简单。WTO 有100多个成员参与，而TPP只有12个成员国，不可能简单替代。从中国的角度来看，TPP想要孤立中国，也是不可能。一方面，现在，任何一个国家想要孤立中国，基本不可能。中国拥有10万亿GDP的规模，是货物贸易第一大国，面对这样经济体量的的国家，要想去孤立并非易事；另一方面，近年来，除了积极商签自由贸易协定，中国的发展，也为应对TPP做了准备。比如中国积极参与由东盟发起的区域全面经济伙伴关系（RCEP）、倡议互联互通、倡议成立亚投行、积极推进“一带一路”战略、提出丝路基金、提出金砖银行、建立上海自贸区等，都在盘活周边和区域合作。

当今世界，双边和区域自由贸易安排发展迅猛，成为经济全球化深度发展的重要推手。从世界贸易演进看，全球贸易格局始终处于动态之中，有其自身规律可循。不少美国智库专家和商界领袖认为，TPP协定最终要取得成功需要中国的参与。美国商会负责亚洲事务的副会长塔米·奥弗比也说，中国是亚洲最大的经济体，应该成为TPP的一部分，不包括中国的TPP将会是一份失败的贸易协定。■

（吴学安，江苏省连云港市司法局经济处。）