法治反腐 制度促廉 品格自律

石文亮

法治反腐 制度促廉 品格自律

石文亮

党的十八大报告指出：反对腐败，建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治任务，是人民关注的重大政治问题。腐败，可划分成三个层面：一是个人腐败，主要指发生在公民个人与公职人员和权力部门之间的腐败；二是商业腐败，主要发生在企业与公职人员和权力部门之间的腐败；三是政治腐败，发生在较高级别公共管理和政治层面的腐败。腐败是践踏法律制度、破坏公平正义、损害群众利益、阻碍科学发展的“毒瘤”。这个问题解决不好，就会导致资源浪费、分配不合理、市场秩序混乱、政策制度失控、党群关系紧张，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。解决腐败和职务犯罪重在治本、重在预防，反腐倡廉必须常抓不懈、拒腐防变必须警钟常鸣，我们要经常抓、长期抓，以法治思维反腐败、以制度建设促廉政、以品格修养严自律，看透官场、看透社会、看透人生，其中加强教育引导是基础、创新制度设计是根本、坚守人格操守是关键、建设廉洁生态是软件、坚持惩防并举是保障。

加强教育引导，树立正确权力观

腐败产生的根本原因是私心利欲的恶性膨胀，“不弃私心、必废公事”。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”现在的社会诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。当前，一些干部热衷于厚黑学、官商经，不是握权为公、执政为民，而是严以律人、宽以待己，官商勾结、权钱交易，为老板用权、为利益施政，争名于朝、争利于市，或者奉行“政治是虚的、理想是远的、权力是硬的、票子是实的”、“无钱不作为、有钱乱作为”、“实干不如会干、会干不如会跑”、“安全不生产、和谐不发展”，在其位不谋其政，败坏了党的形象，也毒化了社会风气。调查表明，精神境界的丧失是社会最大的内伤；放弃政治坚守必将陷入精神迷境，理想信仰缺失就会出现道德滑坡。所以，预防职务犯罪首要的任务就是从思想上切实强化理想信念教育，引导培育党员干部健康乐观、积极向上的动力和情感，坚定道路自信、理论自信、制度自信，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强责任意识、法治意识、廉洁意识，特别是加强廉政领导力建设，严以修身、严以用权、严以律己，减少权力寻租和消灭腐败动机，这是为人之要、成事之道。是非明于学习、名节源于党性、腐败止于正气，正如党的群众路线教育实践活动所要求的，要严格贯彻落实中央八项规定，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，铲除糊涂意识、清理思想灰尘，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，聚焦到作风建设上、集中解决“四风”问题。“人的欲望一半是天使、一半是魔鬼，天使与魔鬼背对背，一转身就可能是截然不同的两种结局”。权力是人民的权力，务必取之于民、用之于民，真正服务于民、维权于民、让利于民。各级领导干部要为人民掌好权、用好权、管好权，守住做人、处世、办事、用权、交友的底线，多一些自律、少一些放纵，多一些觉醒、少一些盲目，多一些责任、少一些浮躁，防止道德信仰庸俗化、随意化、平淡化。这是推动事物从量变走向质变的关口或警戒线，也是预防的基础。

创新制度设计，筑牢权力铁笼

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性；创新已经成为现代社会的一种理性自觉、一种组织现象、一种系统统筹的事宜。习近平总书记多次强调：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。十八届四中全会提出全面推进依法治国的五个体系：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。目前，我国市场经济体制存在行政干预过多、市场体系不完善、监管不到位等矛盾，一些部门和单位仍存在“上级监督太远、同级监督太难、下级监督太软、自我监督太空、组织监督太短、纪检监督太晚”的现象。“不受制衡的公共权力，一旦进入了市场，资本就会收买权力以求得到利益最大化”。那么，由体制缺陷、制度漏洞、管理隐患所引发的腐败也必须通过深化改革、创新设计来遏制，实现权力公开、透明、阳光运行的常态化，并加强监督制约，以减少违法犯罪的机会和条件，这是预防腐败和职务犯罪的根本。

一是设计合体适宜的制度笼子。鱼有百种、网有万样。牛栏圈羊、虎笼关猫显然不切实际。法治建设，重在治权。权力只不过是公众赋予政府官员处理公共事务的一种资格；有权必有边界、用权必担责任。权力是把“双刃剑”，用于为人民服务是把好利剑，用于谋取私利是把杀人剑。同样，萎缩权力是不作为的玩忽职守，扩张权力是乱作为的滥用职权；权力的扩张与制约已经成为人类社会政治生活中最普遍的矛盾现象。“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民”；制度是禁止还是引导，是约束更是激励。所以，必须根据各级党政领导干部权、责、利相一致的原则，科学设计各自合体的制度笼子硬件，以法律制度体现和保障国家权力资源方面的框架、分配和制衡，既要严、还要实，防止政出多门、九龙治水。如针对资金密集、利润丰厚、权力集中的重要部门或关键岗位，要明制度于前、重威行于后，限定职权边界、遵守“热炉法则”、实行终身追责，建立健全权、责、利对等的刚性、科学、管用和可行的约束规范，也就是用制度管权、用制度管事、用制度管人，强调制度的合理性、合法性和现实性，着眼制度的效率、公正和可操作性，明确哪些红线不能触碰、哪些防线不能逾越、哪些底线不能跌破，真正给权力涂上防腐剂、套上紧箍咒，而且筑铁、扎牢、绑紧，避免破窗、漏网、松动，更不允许在执行中打折扣、做选择、搞变通，最大限度降低公权私用、滥用与亵渎的概率。

二是推进党务政务的权力公开。“地无私载，天无私覆，日月无私照”。权力是国家生活和社会生活中最大的腐蚀剂之一，“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”。“失联”失去的是公信、“走读”走丢的是民意、“裸官”裸露的是丑态。真正的共产党人看来，自觉接受监督本身就是一种政治自信和责任担当。公正是法治的生命线，而阳光是最好的防腐剂。要树立“以公为先、以正为本”的执政理念，少强调等级制度、多注重社会参与，坚持以公开为常态、不公开为例外，推行权力清单制度，大力推进党务政务的程序化、民主化，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，增强权力的透明度，降低或削弱其自由裁量权，防止公共权力的家长化、特殊化，更不能商品化、私有化，特别是杜绝“拨款一支笔”、“用人一句话”、“招标一张条”的“暗箱操作”，或者“拍脑袋决策、擂胸脯管控”的雷言烧语，让领导干部的决策科学、民主、依法，因事而宜、择时而动、顺势而为，真正经得起群众和历史的日晒风吹，更加合乎形势和民生的需求，更加接地气、攒底气、聚人气。

三是完善执行有力的监督体系。制度的生命力在于执行。制度既要上得了墙，还要落得了地；制度只有得到严格执行、监督有力，才能真正规范、约束、矫正人的行为，真正体现其社会管理价值。权力缺乏制约、权力的垄断、权力的滥用是官场的三大陷阱；不受监督的无限权力，必然产生腐败，也必将给国家、给政党、给官员造成可怕的危害。孟德斯鸠有句名言“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。“木受绳则直、人守规则正。”因此，要树立“监督是关心、约束是保护、规范是帮助”的预防理念，拧紧螺丝、上紧发条，形成党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督等内外交织、纵横交错的全方位、广角度、多层次的监督网络，让铁规发力、禁令生威，严防“小官大贪”、“一家两制”，尤其强化党委的主体责任和纪检的监督责任，确实加强对领导干部的监督制约，领导干部的权力行使到哪里、监督制约就跟踪到哪里，不留死角、空白和盲区，更不能让监督体系成了“纸老虎”、“稻草人”、“橡皮筋”。

四是注重优秀干部的选拔任用。路线决定之后，干部就是决定的因素。公至上、不谋私利，勤为先、不怕吃苦，心需平、不计得失，这是每个干部的立身之本。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终坚持用人的基本原则和条件标准，克服跑、送、要、许等不正之风，综合考察干部的德、能、勤、绩、廉，变X线平面透视式为CT断层扫描式考察，从严选拔、从严把关、从严监管，真正让那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部有用武之地、发力之处。同时，科学设计政绩考核评价指标体系，抵制“官出数字、数字出官”的陋习，加强选人、用人、管人的风险防控，纠正官邪、整顿吏治，把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准，积极引导干部以法治意识有效对抗“以言代法、以权压法、徇私枉法”。正所谓“正人用邪法，邪法亦是正；邪人用正法，正法亦是邪”、“骏马能致远，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟”，既要杜绝“带病提拔”、“负伤重用”，又要防止“小才大用、庸才重用”、“秘书弄权、乱政误国”，不给“假、浮、虚、空”者土壤和机遇，不要再让“不跑不送、原地不动，只跑不送、平级移动，勤跑多送、提拔重用”的民谣市语讥讽和嘲笑我们的官场。

坚守人格操守，斩断利益输送链

自身“不想犯”是预防的关键。我国是盘根错节庞杂的人情面子社会，鲁迅曾讲“面子是中国人的精神纲领”，凡事只有疏通各种关系，才有效率、才显排场、才能踏实。而圈子更是政治生态的腐败雾霾，其中权力是圈子的动力源、利益是圈子的加速器、美色是圈子的润滑剂。习近平总书记指出：“市场经济改变了原有的资源配置方式和组织管理模式，各种复杂的人际关系和利益关系对党内生活带来了不可低估的影响，个人对组织的依靠感和归属感淡化了，组织观念薄弱、组织纪律涣散，形形色色的关系网越织越密，方方面面的潜规则越用越灵。”还有人说“一切为权力而权力的时代都是毁灭天才的时代，一切为金钱而金钱的时代都是道德败坏的时代”、“没有永远的朋友，只有永远的利益”。许多官员起初克己奉公、务实为民，可就是经不住利益关系人软磨硬缠的浸泡与攻击，不得不考虑人情面子和顾及游戏规则，于是放弃自己的坚守，陷入关系网、潜规则的灰色旋涡与雾霾怪圈，习惯成为自然，在不知不觉中同流合污于既得利益集团，政商结盟、借权营生，形成贪官（权力）—商人（金钱）—美色（肉体）的生态链，也形成腐败（雅贿、钱贿、色贿）的“多米诺骨牌效应”，最后催生“一窝黑”、“一串倒”。所以，领导干部一定要依法用权、循法办事，做到位高不擅权、权重不谋私，深刻感悟“温水煮青蛙”的哲学道理，情以理节、欲以法治，好船者溺、嗜骑者坠，情绪、习惯与嗜好永远不能替代法度，要力戒“酒色财气”（酒香夺志、色满销魂、财迷心窍、气断江山），顶得住世习惯俗的排挤打压，经得起人情世故的历练、人格操守的考验，远离那些呼风“掮客”、唤雨“能人”和独裁“山头，讲党性、讲原则、讲规矩，在严以律己的同时还要严以律亲。敬畏法纪、抵制诱惑、择交善友，秉持为政之德、恪守担当之责、善谋履职之策、规避贪欲之险，斩断各种各样利益输送的链条（官商生意链、亲缘生物链、政治生态链）。

营造廉洁清正的生态环境

气正则民安、风清则吏廉。廉洁是求真务实、与时俱进的科学态度，是艰苦奋斗、锐意进取的拼搏精神，是勤俭节约、健康环保的时代风尚，是与民同乐、为民谋利的亲民情怀，而“四风”无疑对腐败现象的衍生滋生起着推波助澜的作用，那么营造“党政清廉、市场守廉、文化育廉、社会崇廉”风清气正的廉洁生态大环境十分重要。

一是培育法治文化、廉洁文化的社会氛围。水清鱼读月，林静鸟谈天。预防职务犯罪人人有责。文化是社会的灵魂，是民族生存、传承和发展的根本。文化出之于人，是人为的程序；又归之于人，是为人的取向。“风成于上、俗形于下”。预防职务犯罪实践活动要走进机关、走进企业、走进社区、走进乡村、走进学校，融权力、利益、爱情、交友、家庭观为一体，去芜存菁、革弊立新，传播敬廉崇俭的好声音、凝聚反腐治奢的正能量，扶植精神、彰显信仰，培育是非荣辱善恶美丑的价值取向，清除低俗、颓废、委靡、腐朽之污垢，而且保持长流水、不断线。信仰是法治的支撑之基，法治是公正的规则之治。要把法治教育纳入国民教育体系，始终注重加强公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，思想自觉、品格自尊、行为自律，浓厚以清廉为荣、以贪腐为耻的文化气息，为民者遵纪守法、为官者依法履职，让法治意识、反腐意识、清廉意识成为人们心中不可逾越的一条道德底线，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，这是经济发展的助推器、政治文明的导航灯、社会和谐的黏合剂。

二是制订廉洁从政、诚信经营的行业规范。行有行规、道有道德；官场如象棋、市场如围棋；作风建设永远在路上。“矩不正，不可为方；规不正，不可为圆”。所以，要积极倡导社会主义核心价值观，扬正气、倡清风，教化公职人员和社会公众应当崇尚什么、反对什么、弘扬什么、禁止什么，制订各行各业为民、务实、清廉的约束性规定，用真情、说真话、求真理、办实事，以纯洁党风政风润泽民风社风，锲而不舍、驶而不息，彻底整治“为官不廉、为官不为”，规范经营秩序、提高行政效能、净化社会环境，使守法、诚信、清廉成为一种良性循环的社会机制，这也是人类社会先进传统文化的基本继承和集中体现，而且要把预防职务犯罪工作纳入各个单位目标管理、党风廉政建设责任制、社会综合治理和精神文明创建考核中。

坚持惩防并举，遏制腐败蔓延

腐败无特区，反腐无禁区。形势决定任务。腐败已经成为阻碍我国政治、经济、文化及社会和生态文明建设与发展的绊脚石。反腐败斗争不是一阵风、一场雨、一个局，具有长期性、艰巨性、复杂性。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；没有打击的预防是软弱无力的预防，只预防不打击则会出现防不胜防。因此，纪检、监察、检察机关要严肃党纪、政纪、法纪，敢于亮剑、勇于猎狐，进一步加大打虎灭蝇力度，实行零容忍、不设限、全覆盖，举报必接、有腐必查、惩腐务尽，而且保持劲头不松、力道不减的高压态势，尽可能减少职务犯罪黑数，充分发挥查办案件的治标功能和震慑作用，让干部从内心深处感受到“触高压”、“越雷池”、“踩红线”的严重后果，同时为治本赢得时间、为预防提供依据；要重拳惩治行贿犯罪，向商业贿赂潜规则叫板，真正让行贿者不敢行贿、不能行贿、不想行贿，彻底解决行贿犯罪定罪难、处罚难、追缴难的困境；要结合查处的案件，开展以案说法、以案析理的警示教育活动，在剖析诱发案件的深层原因、机制缺陷、管理漏洞的基础上，提出有针对性的预防措施和建议，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度；预防职务犯罪无穷期，只有进行时、没有完成时，要不断加强隐患排查、风险防控预警，对一些系统、行业、领域出现的带有违纪违法倾向性、苗头性的问题，要早提醒、早制止、早纠正，及时查处并通报，从中汲取教训、引以为鉴，有病治病、无病防病，消灭风险于萌芽或隐蔽状态，从而有效遏制职务犯罪的滋生、蔓延、泛滥。只有惩治和预防“两手都要抓、两手都要硬”，才能维护党纪国法的严肃性，才能保障党和国家的财产不受损失，才能仰不愧天、俯不诈民。

路虽远，行则将至；事虽难，做则可成。党纪如山，国法如天。作为一个社会人，一定要正风、肃纪、严责，活得有尊严、有价值和有品位，否则法律不会饶恕、人民无法原谅。习近平总书记强调说，历史使命越光荣、奋斗目标越宏伟、执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识、越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。对一个人而言，如果身上积极的、向上的、正面的东西越多，这个人就越有品位。引用山西省阳泉市首部预防职务犯罪题材微电影《茶殇》（获全国检察机关首届预防职务犯罪专题微电影特等奖）之结语：“茶清韵自来，官腐悔中殇”。要倡导松树风格、梅花精神，修养心性、启蒙品格、培正精神，自重权力、自严纪律、自实作风，做政治上的清醒人、作风上的正派人、品德上的高尚人、经济上的干净人、事业上的担当人。时刻心中有法纪、脚下有红线，让廉洁始终成为一种虔诚信仰、一种热情追求和一种自觉实践，为人至正、处事至实、做官至廉，净化社交圈、纯洁生活圈、规范工作圈，不在信仰上犯糊涂、不在道德上栽跟头，不让良知出局、不让底线崩塌，防止权力失控、决策失误、行为失范，以走正、走稳、走好人生路。■

（石文亮，山西省检察机关首批调查研究类检察业务尖子，山西省阳泉市人民检察院职务犯罪预防处处长。）