农村面貌改造提升中存在的问题和对策研究

刘 娜 王学民 田文苓 肖德成

(河北工程技术高等专科学校，河北 沧州 061001)

农村面貌改造提升中存在的问题和对策研究

刘 娜 王学民 田文苓 肖德成

(河北工程技术高等专科学校，河北 沧州 061001)

结合农村面貌改造提升工作的现状，从规划编制、村民意识、管理水平、操作实施等方面探讨了农村面貌改造提升过程中存在的问题，并提出了完善农村面貌改造提升行动的对策，为美丽乡村建设注入新的活力和动力。

农村面貌，规划编制，机制创新

为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议精神，落实习近平总书记关于“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要指示，河北省委、省政府在2013年5月11日出台了《关于实施农村面貌改造提升行动的意见》，决定用3年时间，对全省近5万个行政村面貌进行配套改造、整体提升[1]。按照省委、省政府提出的“保持田园风光、增强现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化”的要求，农村面貌改造提升行动意在解决人民群众反映强烈的饮水安全、垃圾处理、污水排放、厕所改建、厨房改造等现实问题，切实提高农民生活质量、转变生活方式和改善农村生活环境。农村面貌改造提升工作自启动以来，农村村容、村貌，以及农民生产、生活环境发生了较大的变化。随着农村面貌改造提升行动向广度和深度推进，我们要解决的问题远比以前复杂，所承担的任务远比以前艰巨，所面临的体制机制障碍也远比以前明显。面对新的形势任务和农民群众的新期待，笔者就当前农村面貌改造提升行动中存在的种种问题和不足进行分析，对如何更好地调动政府、社会、市场、农民各方面的积极性，将改造提升工作深入、持久地开展下去，不断为美丽乡村建设注入新的活力和动力进行阐述[2]。

1 农村面貌改造提升工作的现状

面对新的形势任务和农民群众的新期待，对农村面貌改造提升提出了新的更高要求；活动开展两年多取得的丰硕成果，使农村面貌改造提升行动已经到了由点到面推进的阶段。随着重点村典型示范作用的发挥，改造提升已经成为全省广大农民群众的热切期盼和集体意愿。如何做好这一阶段的工作，决定着已经取得的成绩能不能得到有效巩固和提高，也决定着下一步工作的深度、广度和水平。实践证明，集中连片有利于提升美丽乡村建设整体水平，有利于放大美丽乡村建设综合效益。与重点村相比，集中连片，范围更广、情况更复杂，改造提升的要求更高、任务更重，要不断对实践中的好做法、好措施进行总结，使之上升为具有普遍意义的经验，为农村面貌改造提升行动在全省的推广和覆盖提供借鉴，以更快的改造提升速度，满足更多农民群众的期待和愿望，从而保护好、发挥好农民群众参与的积极性，为“全面提升、实现目标”奠定更坚实的基础，提供更强劲的动力。

2 农村面貌改造提升行动过程中存在的问题

2.1 规划编制工作有待提高

在农村面貌改造提升的实践中，大多数的规划工作者之前从来没有接触过这项工作，由于农村和城市在人口结构、地域空间、组织与文化等方面都有所不同，简单套用城市规划的方法和理论来规划农村，已不适合农民生产生活方式的需要。如果不能充分考虑村庄发展的实际需要和村民意愿，因地制宜、量力而行[3]，没有科学合理的规划，面貌改造提升工作基本上陷于盲目被动。

2.2 村民自觉意识有待提高

部分村民保持环境卫生的自觉意识较差，不能自觉履行，更不能积极主动，导致农村的环境卫生在整治和改善方面极易出现反弹，农村面貌改造提升的有效性和可持续性不足。这是一项长期而艰巨的任务，要花大力气广泛宣传和教育，充分调动农民的积极性和主动性，引导广大群众切实转变观念，摒弃陋习，崇尚现代文明的生活方式，让广大群众积极参与到农村面貌改造提升行动中。

2.3 管理人员专业水平有待提高

村庄规划的编制和实施是一项技术性很强的工作，需要一定的专业知识和技术要求，而一般村镇往往缺乏规划建设的专业技术人员，他们无法科学合理地指导当地的面貌改造提升工作。这就要通过各种途径，有效提高基层规划管理人员的思想认识、政策水平和专业素质，为顺利推进村庄规划建设工作创造人力资源保障[1]。

2.4 具体操作实施有待提高

个别村庄面貌改造提升工作没有综合考虑规划项目的急需性、公益性和可承受性，粗线条的规划往往与实际情况不符，可操作性较差、科学性不强，并不能真正科学的指导和引领项目建设。有的规划，看似省钱，实际上给有些具体的面貌改造提升项目选择造成一定的盲目性甚至误导[3]，资金浪费极大。

2.5 长效机制建设有待完善

当前，农村面貌改造提升工作中市、县、乡镇、村责权利匹配不平衡，各层级的责任体制建立不完善，没有充分调动广大农村干部群众追求和创造自己幸福生活的积极性、主动性和创造性。村里无权无利，很多村干部认识不到位，只能被动应付，仅仅把这项工作当作临时性任务来完成，没有真正认识到农村面貌改造提升行动的重要作用。

3 关于完善农村面貌改造提升行动的对策

3.1 科学规划，统筹兼顾

农村面貌改造提升规划工作的选择要结合村庄现状存在的普遍问题，将规划编制作为农村面貌改造提升的基础和前提，坚持规划先行，做到不规划不设计、不设计不施工，聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员，在编制村庄规划时，要因地制宜、因村施策，不能照搬城镇建设模式，要突出乡村特色，保持田园风貌，保护历史文化资源，注重农村文化传承，彰显地域文化。

3.2 发动群众，加强引导

农民是村庄的主人，规划好不好，得看农民是否满意。无论从政策设计，还是规划制订，要统一思想认识，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，广泛征求农民群众意见，坚持开门搞规划，让农民群众充分参与到农村建设中来，集中群众智慧，按照群众意愿把15件实事一项一项规划设计好。加大宣传力度，营造农村面貌改造提升行动的良好氛围。

3.3 组建队伍，加强管护

根据村庄实际，分别落实设施维护、河道管理、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁等公益岗位。对道路桥梁、污水处理设施、供水设施等有技术要求的管护项目，应选择专业人员进行管护；对一般管护项目，可根据村庄经济状况选择市场化运作或采取专职或兼职相结合的方式组建管护队伍，加强管理。

3.4 落实经费，加大投入

各级政府应加大村庄面貌改造提升的财政投入，健全完善财政支持政策，财政安排一定数量的专项资金，用于支持农村面貌改造提升工作，并及时足额拨付到位，保障运转经费。动员组织各行各业、社会各界为村庄面貌改造提升提供支持和服务，形成以政府投入为主导、群众筹资筹劳、社会力量支持的多渠道投入机制，破解资金短缺难题，营造全社会支持、关爱、服务村庄面貌改造提升的浓厚氛围。

3.5 机制创新，确保长效

体制机制创新需要立足当前、着眼长远，及时把好的经验、好的做法上升为理性认识，转化为长效机制，并加强相关制度的协调衔接，使其充分发挥作用。加快推进体制机制创新，加快农村产权制度改革步伐，推动农村资源要素可抵押、可流转、可交易，增强改造提升行动的内在动力，建立农村环境建设、运行、管理长效机制。

4 结语

农村面貌改造提升是建设美丽乡村的重要抓手，是能够实现小康社会的重大举措，关键要破解“资金筹集、群众参与、由点到面、长效机制”等方面的难题，抓好农村面貌改造提升“与产业发展结合、与农民利益结合、与扶贫开发结合、与京津冀协同发展结合”。要充分认识到农村面貌改造提升面临的京津冀一体化发展新机遇，以及中央“十三五”期间扶贫战略新要求，着力破解难题，以全新的理念和创新的工作举措加快农村面貌改造提升工作[4]。

[1] http://hebei/hebnews.cn/2013-05/13/content_3246456.htm[EB/OL].

[2] http://huanti.hebnews.cn/2015/2015-03/15/content_464948 8.htm[EB/OL].

[3] 孙 波，黄维德.社会主义新农村建设规划实践与思考.小城镇建设，2008(7)：20-21.

[4] http://cd.hebnews.cn/2015-08/28/content_4998103.htm[EB/OL].

[5] 中国国际经济交流中心课题组，聂振邦.关于美丽乡村建设的调研.全球化，2014(5)：30-31.

[6] 袁鸿昌，岳志强.河北省农村面貌改造提升行动的几点思考与建议.廊坊师范学院学报(社会科学版),2015(4)：40-41.

The existing problems and countermeasures research in rural appearance renovation and advancement process

Liu Na Wang Xuemin Tian Wenling Xiao Decheng

(HebeiEngineeringandTechnicalCollege,Cangzhou061001,China)

Combining with the present situation of rural appearance renovation and advancement work, from the planning and compilation, villagers’ consciousness, management level, operation implementation aspects discussed the existing problems in rural appearance renovation and advancement process, and put forward the countermeasures to improve the rural appearance renovation and advancement action, injected new vitality for beautiful countryside construction and motivation.

rural appearance, planning and compilation， mechanism innovation

2015-09-13

刘 娜(1982- )，女，讲师； 王学民(1967- )，男，副教授； 田文苓(1956- )，女，教授； 肖德成(1986- )，男，助教

1009-6825(2015)33-0020-02

TU982.29

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