浅谈建设工程造价控制管理

汪宇林1 时 超2

(大连远东家园房地产开发有限公司，116104 大连市建设工程招投标协会)

浅谈建设工程造价控制管理

汪宇林1 时 超2

(大连远东家园房地产开发有限公司，116104 大连市建设工程招投标协会)

造价作为建设工程的一个重要内容，做好工程造价的控制对工程建设的经济效益的提高有着重要的影响，这也是现代工程管理的最终目的。

施工企业；控制；管理

1 引言

造价；是建设工程中的一个重要部分，做好工程造价的控制对工程建设的经济效益的提高有着重要的影响，这也是现代工程管理的最终目的。对建筑工程进行造价控制与管理主要是为了保证工程项目在已经报批的预算以内保质保量、按时、高效经济的实现工程项目既定的目标，对建设工程的造价按照建设的有关建设程序进行有效控制。本文就建筑工程造价的控制与管理的相关问题进行叙述，以期能与同行共同交流建设。

2 建设项目的建设基本程序

在当前，有的项目因多种原因急于开工，违反工程项目建设基本程序，匆忙建立工程项目指挥部、没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难心得到有效地控制。

2.1 设计漏项和变更

工程设计质量的好坏，不仅决定着建设项目的艺术美，更决定着工程造价的高低。实践证明，在保证安全检查可靠、满足使用功能的基础上，在合适的设计标准和使用条件下，降低造价的潜力较大，一般可达5%～10%。

2.2 现场签证管理混乱

有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认；有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算；一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。

2.3 建设项目实施过和中业主、监理、承包商的关系建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系 是平等的关系，监理委托合同一经确定，项目法人不得随意变更，监理单位负责对建立目标实行控制。监理单位与工程承包商是监理与被监理的关系，监理单位虽然是代表委托单位（业主）的利益，但必须保持其“第一者”的独立性和公正性。要承担相应的职业道德和法律责任，监理单位必须承担组织各方协作配合以及调解各方利益的职责。

3 施工阶段工程造价控制采取的措施

3.1加强现场管理人员意识加强本单位现场施工管理人员，工程技术员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风在积极协助，配合监理工程师做好工程质量、施工进度、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。合同的签订与管理直接与工程造价、资金的支付有着密切的联系，首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，神州完再报决算的习惯模式。除非有特殊发问，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明书相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。

3.2尽量减少设计变更在建设工程施工过程中,引起设计变更的因素很多。如何减少设计变更，首先，无论设计深度及精度如何，严格把审图关，尽量把把问题解决在开工前的图纸会审阶段。其次严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，规范使用功能。其三认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。

3.3深入现场及时了解、收集相关关资料造价管理人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场的准确性，完整性和完成的时点。特别是对一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。

3.4约束现场代表工程师定价方面的权限《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2004]14号第十九条规定“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认”《建设工程价款结算暂行办法》财建[2004]号中第十五条明确规定“凡由发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用，应在工程竣工结算中如实办理，不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。”由此可见，现场签证的法律效力，不是事后可以随便不予认可的。那么如何约束现场代表签证的随意性？从《合同法》上解释，现场代表实际上是发包人在施工现场管理方面的委托代理人，既然是委托代理人就有一定的委托代理权限问题，超出委托权限其代理行为就无效。所以在施工过程中合理确定现场代表的委托权限，如允许的单项金额、签认的范围、超出委托权限的解决机制等，这样就可以约束施工过程中的随意签证，因为超出委托权限未经委托人确认的签证自然没有效力。

3.5合理确定变更价款变更价款的确定应按一定的程序进行，不同的合同文本共处理程序也有所不同。施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工合同，是时有施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性、减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合法性、送还少合同双方的纠纷，维护合同双方利益、有交待控制工程造价。合同管理对造价控制起着很很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面军的纠纷，别一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人以减少建设单位的损失，降低工程造价。例如按照我国《建设工程施工合同》（示范文本）的规定，变更价款的确定应按如下程序处理：

3.6加强工程造价目的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，用现状，对于工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。

3.7技术与经济结合，加强投资控制切实有效地投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方沟通，选择既科学院又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术人员应与经济人员相结合，实行全过程管理，严格控制工程造价。

4 结束语

要想实现工程造价有效地控制，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等方面考虑有正对性的采取有效的措施。组织是工程造价控制的重要措施，主要是确定项目的结构框架，明确工程造价控制的任务，造价控制安排专人进行负责，对管理职能进行明确分工；技术措施是工程造价有效控制的关键因素，主要内容是重视方案的选择，对初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计进行严格的审查与监督，从技术层面研究节约投资的方法；经济措施主要是对计划值与实际值进行动态地分析比较，对工程各项费用支出进行的严格审核，对节约投资给以奖励等。

TU43

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1007-6344（2015）06-0213-01