怎样才能做好建设工程竣工结算审计

沈家峰

(昆明博扬工程造价咨询有限公司，云南 昆明 650200)

怎样才能做好建设工程竣工结算审计

沈家峰

(昆明博扬工程造价咨询有限公司，云南 昆明 650200)

竣工结算审计是基本建设项目审计的重要环节，具有政策性强、涉及面广、技术性高的特点。

工程 竣工结算 审计

引言：工程竣工结算审计工作好与坏，直接影响到国家和人民的利益。工程竣工结算直接关系到建设单位的投资效益和施工企业的经济效益，竣工结算审计是项目管理全过程中的重要环节，对建设单位而言能控制投资造价，对施工企业而言能获得最大收益。

1.工程概况

1.1 审计的基本内容

2013年5月5日至14日对某厂房及室外附属工程进行了审计，本次审计的厂房工程位于某开发区工程旁边，建筑面积约3500平方，钢架结构，无吊顶，屋面采用保温棉隔热，配套设施有：洗手间、道路及上下水、吃饭间及过路雨棚。本工程原投标报价四家，分别为：鹏红公司14，655，475，000越盾、优越公司8，272，369，000越盾、华力公司6，895，922，000越盾、美维易公司13，407，914，000越盾，最终由鹏红建筑公司接标，让利后合同价格为11，033，00，000越盾。合同规定结算方式：厂房、洗手间、吃饭间及过路雨棚工程为总价包干；上下水及道路工程为按实结算。

1.2 审计中出现的问题和争议

厂房地基增加沙回填约1000立方，决算价格159，066，000越盾。因厂房现场实际沙回填厚度约35cm，施工方所报预算中沙回填厚度约15cm，按合同规定厂房为包干价，最终双方协商按差额工作量的 40%补偿施工方。决算价格争议。本次按实结算项目价格，施工方是按人工、机械费费率按中标价，材料价按原预算价，不参与比例下浮，审计过程我们按工程总价让价比例核减，即：当时预算报价除最终让价后合同价的比例78.6%进行核减，施工方不同意，我方也不让步，连续谈判僵持了7天，最终施工方无奈只得认可。

1.3 对于本次审计工作的思考

审计过程中发现，招投标过程中的资料除合同外都为电子版，无书面资料存档。审计建议项目的招投标文件、会议洽商纪要等相关文件应按书面资料存档，并投标文件有施工方法人及单位公章，工程价格最终确定会议洽商纪要有甲乙双方参与人员签字。

2.怎样做好工程竣工结算审计实施工作

2.1 重视项目环境监测

项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理质检人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审计业务质量造成的影响。

2.2 优化审计力量配置

在组成审计组时要努力做到：审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应；审计人员结构与所审项目和专业特点相适应；审计组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。

2.3 落实一线勘察责任

在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。

3.如何做好工程竣工结算审计

3.1 首先要进行建设程序的审计。审计建设程序的合规、合法性。项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理质检人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审计业务质量造成的影响。

3.2 其次建设工程经济效益的审计评价。实施工程建设经济效益审计的必要性对于企业来说，一个工程建设项目能否取得经济效益，不仅涉及项目本身，而且决定了企业筹资的规模和时间，最终将决定企业的生存和发展前景。内容主要审查建设项目投资决策的科学性、投资项目建设和管理的有效性以及项目建成后的投资效益水平的高低。工程建设项目经济效益审计分为事前、事中、事后的全过程跟踪审计，其中前两个阶段工作的好坏，决定了投入使用后的经济效益的高低。工程建设项目的经济效益审计是以提高项目经济效益为直接目的审计，它是从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，是面向未来的一种新的审计形式。

3.3 审计重点

1）重视现场测量和察看。到工程现场抽查核对工程量,审计投资成本的真实性。工程决算审计中,一般是先通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查,分析重点和疑点。如果此时能够发现一些问题,调减工程量或项目当然好,但若不能发现问题或不能确定的话,则必须到工程所在地现场进行测量和观察。

2 ）重点审查变更调整项目。在招投标环节,施工单位中标后与建设单位签订合同,若招投标过程及合同内容合法,则中标价受招投标法和合同法的保护,一般情况下不予变动。但因建设项目的复杂性,难免会有变更调整事项,此时施工单位根据相关合同条款编制的补充工程决算,即变更造价就是审计人员审查的一项重点。

3）审计分部分项工程、措施项目清单计价

注意由于清单计价招标中漏项、设计变更、工程洽商纪要等发生的高估冒算、弄虚作假问题；工程项目、工作内容、项目特征、计算单位是否与清单计算规则相符，是否有重复，要重点审计价高、工程量较大或子目容易混淆的项目，保证工程造价准确。除合同另有约定外，由于设计变更引起工程量增减的部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。

4.竣工结算审计要注意哪些问题

4.1 维护合同价的严肃性

作为审计人员应维护合同价的严肃性。在竣工结算时无论何种性质的合同一般均应遵循工程结算总造价等于合同价加减施工过程中的变更、签证、调整价格的原则，把合同价作为主体不动，只计算因设计变更、现场签证等增减的合同价款。这样审计的竣工结算，只需计算调整（调减）部分，缩小了审计范围，易于审计和控制造价。

4.2 把好设计变更的审计关

在工程项目的实施过程中，设计变更是难免的，而且变更产生的原因也是多方面的。对设计变更、材料替换引起的工程量变化，要根据变化的工程量据实调整，变多少调多少，不论原合同清单的工程量的计算是否正确，这体现了风险分担的原则。对于施工企业正当的要求应予以认可，而对于有的单位利用设计变更的机会高估冒算以抬高工程造价的不当行为，在工程结算审计时应严格把关。

4.3 抓大放小，有针对性地重点审计

一份竣工结算中工程量少则几十个，多则成百上千，正确的做法应是有侧重的，有选择的计算或审计部分单价较高或占投资比例较大的工程量，对于其他单价较低或占投资比例较小的工程量，我们可有意忽略不计，重点审计与上述工程量相对应的结算单价。

5.结语

作为决定建设工程造价的最后一环“工程竣工结算”，已越来越受到建设单位和施工单位的重视，因为它一般是“一审定终身”。竣工结算审计是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，为确保竣工结算审计的公平、公正、科学、合理，结算审计人员应不断学习专业知识，提高业务技能，及时了解掌握有关工程造价的动态，不断总结本专业结算审计工作的经验，提高自己的执业水平。

TU43

B

1007–6344（2015）01–0100–01