美国阿拉巴马州大坝安全管理现状

美国阿拉巴马州大坝安全管理现状

阿拉巴马州是美国唯一一个没有制订大坝安全管理规程的州，大部分老化坝的安全状况不明，应急预案欠缺，甚至连坝址都无从知晓，这些对当地公共安全构成了极大的威胁。介绍了阿拉巴马州大坝管理现状，以及为改善这一现状所推出的大坝安全管理法案。

大坝；安全管理；现状分析；阿拉巴马州大坝；美国

大坝安全在美国是一种共同责任，大坝业主对其大坝的安全运行和维护负责，而州政府要对其公民负责，检测大坝并确保大坝的正常运行和维护。随着州立大坝安全管理规程的生效，专家们可对大坝的数量、大部分大坝的运行状况一目了解，大坝业主和当地应急管理官员可更好地应对紧急情况。国家大坝清单(NID)列有超过87 000座大坝的档案，其中由州政府管理的大坝占总数的77%(联邦政府管理自己拥有的大坝、水电站以及部分尾矿坝)。公共安全一般由州进行管理，而阿拉巴马州则显得与众不同，该州是唯一一个没有编制大坝安全管理规程的州。

其他各州在过去的几十年中都已编制大坝安全管理规程，大多数是对灾难性溃坝事故的回应。然而，阿拉巴马州的许多领导者以及政策制定者反对编制这样一种规程。

1 坝址不明

阿拉巴马州可能有数千座大坝，NID所列的大坝超过2 200座，其中包括近200座潜在高危害性大坝(这些坝一旦发生溃坝将会造成生命损失)。

然而，NID的数据已经过时，该清单的大部分数据基于美国陆军工程兵团30多年前的统计成果。最近几年，由美国联邦应急管理署拨款，阿拉巴马州水资源办公室利用航空图更新了该州67个郡中16个郡的大坝安全库存信息。结果发现，在这些郡中类似于NID所列大坝的数量由214座增加到了866座。根据这一结果，估计全州范围内被重新确定列入NID中的大坝数量将增加数百座。

2 大坝老化

自2009年以来，NID已经汇集了潜在高危害性大坝的运行状况数据，然而，阿拉巴马州的大部分大坝的运行状况未知，近200座潜在高危害性大坝中只有不到40座大坝在NID中进行了状况评估，而且被评估的大坝不是归联邦政府所有就是完全位于联邦政府的安全管辖范围内(见图1)。因为最新的库存信息缺乏，运行状况未知的大坝的数量会更多。

阿拉巴马州被列入NID的大坝中有超过2/3的大坝坝龄超过30 a，而且，库存信息得到完善后，该比例将只会增加。根据NID所报告的检查信息，阿拉巴马州中只有19%的潜在高危害性大坝以及所有大坝(任何危害等级)中2%的大坝在过去的5 a中进行了检测。老化且无人维护的大坝中未发现的生锈的泄洪管道、土石坝的侵蚀、渗漏等极有可能引起溃坝事故。而且大坝下游地区的发展也极有可能加大了该地人口遭受溃坝的风险。

3 应急预案欠缺

应急行动预案(EAP)一旦确认了大坝潜在的紧急状况，紧接着就会采取预先计划的行动来帮助预防人员伤亡并尽可能地减少财产损失。大坝业主、州政府以及当地官员共同制定和更新EAP，以此来缓解溃坝事故带来的损失，而阿拉巴马州NID中近200座潜在高危害性大坝中只有37座大坝制定了EAP。详见图2。

4 解决措施

为了满足公共安全的需要，阿拉巴马州议员M.S.麦克勒金在2014年度立法会会期推出了众议院法案610(HB610)，以编制该州的大坝安全管理规程。她对大坝安全的支持源自对她所在选区的一座运行状况不佳的大坝的担心，若该坝一旦出现安全问题，将会影响到当地一所学校。该法案有2个共同发起人，但该法案没有在立法会会期结束前通过指定的立法委员会这一关。HB610法案以及前几年相似法案遭到反对，主要源自私有财产权问题(该州当前NID收录的大坝超过90%的为私有)，而且大坝业主抵制由州政府管理大坝安全。

HB610法案基于由全美大坝安全联合会(ASDSO)和美国联邦应急管理署(FEMA)制定的《国家大坝安全示范法》。该法案将通过阿拉巴马州经济和社会事务部的水资源办公室来全面管理阿拉巴马州的大坝安全。该法案还将针对全州范围内大坝的建设、改建、维修、运行、退役、拆除建立一套管理程序，并要求持有执照的专业工程师执行该项法律。该法案的关键条款如下：

(1) 所有新建大坝的设计和施工需得到州政府批准。

(2) 所有大坝的重建、维修、改建、报废、拆除需得到州政府批准。

(3) 潜在高危害性大坝和潜在重大危险大坝必须拥有经过批准的应急预案。

(4) 所有大坝的蓄水审批证书需每年重新申请。

(5) 州政府负责检查管辖范围内的大坝。

(6) 建立州政府机构负责处置业主无力应对的大坝紧急情况。

(7) 建立大坝许可证审批、检查和蓄水证书年度更新的收费制度，所收费用将用于该项目的运行。

(8) 制定大坝修复贷款计划，该计划包含一个协助大坝业主的周转基金，所有大坝修复项目均可得到资助。

阿拉巴马州大坝安全管理中的利益相关者正在为该州大坝安全管理规程的编制而努力。

(周 荣 编译)

2014-11-21

1006-0081(2015)01-0031-02

TV698.2

A