重新审议《哥伦比亚河条约》

[英国] S. 普里查德

重新审议《哥伦比亚河条约》

[英国] S. 普里查德

《哥伦比亚河条约》是享誉国际的水资源管理协议，在过去50 a中，《条约》在促进美国和加拿大两国开展水资源合作方面发挥了重要作用。针对水资源管理利用中出现的新问题，目前两国政府正在重新审视这份协议，以确保其适应未来日益复杂的世界形势。

水资源管理;管理协议;《哥伦比亚河条约》

1961年，美国同加拿大签订了《哥伦比亚河条约》(以下简称《条约》)，其动因是针对1948年爆发的毁灭性洪灾与日益增长的电力需求。《条约》被誉为全球最成功的水条约之一，并作为合作与利益共享的标杆。《条约》实施50 a后，再次成为北美讨论的焦点。

1 复杂性

哥伦比亚河发源于加拿大落基山脉，流经加拿大和美国。1948年哥伦比亚河春汛来势凶猛，在上下游形成破坏力极强的洪灾，拥有3万人口的俄勒冈州梵港(Vanport)市被洪水摧毁，50人丧生。此次洪灾过后，美、加两国集中讨论了所面临的问题，并携手开展了相关工作，旨在努力减少洪灾影响并提高发电量以满足战后能源需求。

然而这些问题的复杂程度完全超出了想象，前后历时13 a方达成一致意见。两国签署最终协议后，立即各自指派本国相关机构着手执行。美方是由总统指派的邦纳维尔电力局和陆军工程师团西北分部。加方则是由内阁指派的不列颠哥伦比亚(BC)省水电局。

该《条约》最引人注目的成果是在哥伦比亚河上修建了4座蓄水坝。其中，邓肯(Duncan)坝、迈卡( Mica)坝和金利赛德(Keenlyside)坝位于加拿大，利比(Libby)坝位于美国蒙大拿州。

两国一致认为这些水坝发挥了良好作用，并优化了双方的防洪目标。洪泛区也因此可以开展建设，生命财产损失大大减少。事实上，1966～1967年，这些蓄水坝便发挥了显著的防洪效益。美、加两国水库在冬季极端降雨期间调蓄径流，成功控制了哥伦比亚河的水位，使波特兰市免遭洪水威胁。此外，通过执行《条约》而增加的发电量，可支持地区经济数十亿美元的增长。

2 问题的演变

《条约》执行以来，大部分内容保持不变，但也进行了大幅修改。1964年，美、加最重要的议题是公共安全与经济问题，经过半个世纪的演变，一些当初难于预见的问题目前已开始显现。美方机构称，哥伦比亚河虽然有庞大的水系，但其水量是有限的，而目前对水资源的要求变得越来越高，具体体现在以下几个方面。

(1) 生态功能。流域水资源应用来加强对鱼类和野生动植物的保护。原《条约》并未考虑河流整体生态系统健康，双方一致认为未来必须将其纳入其中。

(2) 航运。哥伦比亚河商业航运是维持美国西北太平洋经济稳定的关键。水库必须保持一定深度以保证河流重要航运活动安全。

(3) 休闲。许多沿岸休闲活动需要河流保持稳定的水位。

(4) 灌溉。该水系灌溉面积达44.3万hm2。喷灌机供水能力令人担忧，尤其是旱季，若水库水位低于泵吸入口，喷灌机便无法运行。

(5) 气候变化。气候变化对哥伦比亚河流域影响表现为，积雪减少，降雨增多，冬、夏季温度升高。这种变化导致春季径流时间提前，对流域水资源利用产生不利影响。BC省能源与矿业部称,气候变化对鲑鱼洄游、供水和能源稳定形成威胁，应将水库的管理和调度作为适应气候变化的重要工具。

其他需要考虑的问题还有：

(1) 可再生能源资源迅速增长及其对电网的重要性。

(2) 城市及工农业发展导致的日益增加的供水压力。

(3) 洪泛区持续发展及其对洪水风险管理的影响。

3 审议过程

这份水资源管理条约已签署50多年，目前美国和加拿大正在对其进行重新审视。两国一直在研究上述问题的应对措施，并根据目前情况考虑对《条约》进行修订。《条约》虽然没有规定期限，但2024年肯定会增加防洪条款，因此《条约》的实施会受到影响。此外，从2024年9月起，每隔10 a，美、加任一方均可单方面终止《条约》，这也是目前双方对《条约》开展研究、审查和协商的原因之一。

美国与加拿大低估了所面临问题的艰巨性。对两国而言，不仅仅是终止《条约》和重新协商利益那么简单。原《条约》签订时历时数年，且处于相对单纯的时代，谈判过程相对简单，当时几乎所有问题均可通过协商解决。

加拿大能源与矿业部发言人称，遵守《条约》会带来什么现有和未来利益，终止《条约》会有何风险和损失，目前都还不够了解。并补充道，《条约》在美、加两国执行情况良好，并在不断适应时代的变化。但同时提出警告，针对《条约》更改后所面临的损失、风险和利益，两国公民和利益相关者需要充分了解并认真考虑。

加拿大于2014年3月发布公告，称该国对《条约》的未来一直持非常严肃的态度。能源与矿业部发言人贝莱特称，加拿大经过2 a的审议和广泛协商，决定继续遵守《哥伦比亚河条约》，并寻求在现有框架内对其予以完善。该决策包括14条原则，作为未来《条约》一切讨论的指导依据。

贝莱特指出，继续遵守《条约》并探索有利于双方的改进办法，是向前发展的最佳策略。包括各级政府、利益相关群体、原住民及公众在内，进行协商有利于保证经修订的条约能考虑所有受影响人群的利益。

美方称其随时准备与加拿大合作伙伴开展合作，共同制定一份公正、平衡和可持续发展的现代化的《条约》，并承诺支持完善条约，造福当地民众，通过各方受益，确保《条约》的长期可持续性。美方机构向联邦政府提交了最终建议书。目前，这些建议仍在审议中。

(左志安 朱晓红 编译)

2015-01-09

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