提高公路概预算编制质量的措施与建议

张 诚

（山西省交通科学研究院，山西 太原 030006）

造价管理是一项系统、复杂的工程，是建设项目从筹划到投入使用，全过程、全方位的管理和控制。从全过程、全方位进行造价控制，是当前对造价人员提出的研究课题与挑战[1]。如何做好公路造价工作，不仅要坚持认真、细致的工作态度，还要秉承创新的理念，才能使编制的造价文件更加实事求是，与实际施工相吻合。

作为公路造价人员，给人的印象是看图纸、摘数量、套定额，但要做到既不高估冒算，又不遗漏项目、引起变更，还需要对不同工程的规范、施工工艺、施工环境具有一定的了解，才能把概预算做精、做好，符合实际。

笔者通过多年的公路勘察设计工作经验，总结了一些公路概预算编制中出现的问题及其预防措施，并梳理了部分专业概预算编制中容易遗漏、错误的项目及相应的处理方法。

1 公路概预算编制中存在的一些问题和预防措施

由于设计工期紧张，经常是留给造价人员概预算编制时间较短，或者是专业水平有限，对施工工艺了解不全面，或一时疏忽等原因，造成在编制公路工程预计造价时出现各种各样的差错，影响工程造价的准确性。

1.1 出现的问题

对基础资料调查工作不够重视，由于或多或少地存在重设计轻造价的思想，大多数工程项目开展外业调查时造价专业人员承担了地面附着物拆迁、地下管线、筑路材料、临时工程等外业调查工作，外业调查期间工程经济人员是为数不多全线“一步一步”完成踏勘的专业组之一，而承担外业调查的造价人员较少，有时候会从别的专业组临时抽调人员完成，难以做到全面了解工程现场情况，尤其是对施工场地、临时便道、便桥、电力等涉及到施工组织的调查会有所欠缺。

工程数量不准确，在编制造价文件过程中，经常发现工程数量不准确，工程数量没有跟着设计图表修改而更新，采用未经最后审查确定的图表编制造价，有的项目甚至采取边设计、边编制造价、边修改的方法来加快设计进度，但图纸在审查过程中需要作一些修改，设计人员修改后又因种种原因没有及时通知造价人员，造价工程数量也就没有跟着图纸修改作相应更新，结果造价工程数量与设计图表数量不一致。因此资料互提工作的及时性一定要引起重视。

项目漏计，由于造价人员缺乏现场施工经验，对一些项目的施工工序不了解，以及部分辅助项目容易遗漏，经常会漏计一些费用，造价人员编制概预算要对项目整个施工工程进行一次梳理，避免辅助措施的费用漏计。漏计现象有时会漏计个别构造物或部分工程数量，因此在编制完概预算时，应该对照总体设计和总概预算表核实工程规模。

费用多计、重计，由于有的造价人员对定额一些内容没有很好理解，造成多计一些项目或数量，如计算了清除表土又计算除草就多计了除草费用，隧道开挖、衬砌计算了超挖、预留变形的工程量，套用了基坑开挖又计算回填费用等等。造成此种现象的原因是造价人员过于依赖概预算软件，没有很好地熟悉定额的章节说明、定额附注，因此造价人员一定要在工作中，多翻看纸质版定额，才能全面地了解定额所含的工作内容。

对国家和地方关于征地、拆迁的政策，专业部门对其所属设施的要求，造价人员了解的不全面、理解的不透彻，如某项目征地范围内的一个村庄在不同时间出台的征地标准中所属区划不同，而省级土地部门下发的新标准没有新的区划范围，造价人员按旧区划选用了新标准，虽然标准是新的，但是区划范围有误，造成了征地费用计算有误；设计单位在外业调查电力线路拆迁时，测量的电力导线与公路的悬高距离满足规范的要求，拆迁费用中未计入该处电力线路拆迁费用，而电力部门在核查改移规模时在考虑其规范要求的挂冰、负荷悬垂等情况引起的富余度后，悬高不满足规范要求，需进行改移，此时就会引起费用增加。

1.2 预防措施

设计部门在开展外业调查时加大造价人员的投入力量，增强造价人员对现场和一些基础资料的了解。多与项目涉及的各单位沟通交流，全面、及时地了解并掌握各部门的标准及规范要求，不能“想当然”。

加强设计图表的复核工作，减少设计图表的错漏，同时不断提高造价人员的判别能力，能发现错漏并及时反馈给设计人员。尽量不要采用未确定的图表编制造价，确实没办法需要采用时，复核工作应待图纸全部审查确定以后才开始，这样才能在复核阶段消除差错。

造价人员平时要多看看指标和定额的章节说明，记住一些经常用到的规定，并且在编制造价时注意指标和定额以及程序的规定单位，避免数量级的错误。

为了避免出现项目漏计、多计和重计，在施工回访时安排造价人员多到工程施工现场了解施工工艺，在编制造价时要养成先看图纸说明再计算的习惯，熟练掌握指标和定额一些规定，加深了解定额的使用范围，做到准确套用定额。

在开展设计前，造价人员应主动向设计人员反映，从方便编制、加快速度的角度编制工程数量表，如统计桥梁桩基钻孔不同岩层的长度、不同墩高范围的墩柱数量，设计人员在编制全桥数量表时，稍加留意即可完成；如果让造价人员在编制概预算时逐个核对图纸、地勘报告划分，将是一个很大的工作量，占用了大量的时间。

2 概预算编制容易遗漏、错误的问题及解决办法

2.1 临时工程

首先是便道，便道在编制概算时，项目不会漏计，但是由于现在的高速公路越来越多是山区高速公路，概算时如果仍然按照概算定额按公里计入（仅10余万），费用远远不够，某项目临时便道布设平纵，计算工程量后，费用70余万。因此在今后的项目初步设计时就应对临时便道进行专项设计，使便道费用合理。便道还需要注意的是，在做一些改扩建项目时，如封路建设，要考虑保通便道、交通组织的设计和费用。

便桥，在修建大型桥梁时，为两岸运输材料的需要搭建的临时便桥费用也是一笔不小的费用。对于河道流速快、冲刷严重的桥址处修建便桥，基础应考虑钻孔灌注桩。

值得注意的是，对于便道、预制场、拌和场等临时工程计算工程量时需结合“标准化建设”的要求。

2.2 路基、路面工程

场地清理除容易漏项的有旧路面改造项目的拆除路面、桥涵等构造物的废渣装、运费用，以及房屋拆迁后的建筑垃圾清运、消纳费用。而拆迁房屋的建筑垃圾数量笔者通过查阅相关资料，可参考以下计算：民用房屋建筑按照0.812 5 m3/m2计算；有旧物利用的，在考虑综合因素后按结构类型确定为：砖木结构0.5 m3/m2，砖混结构0.562 5 m3/m2，钢筋混凝土结构 0.625 m3/m2，钢结构 0.125 m3/m2。

还需注意水井填塞、坟墓回填、沟渠处理等处理费用，诸如此类的费用在设计阶段很容易漏项，但在施工过程中又必须完成，不加以注意就将增加设计变更。

路面工程中，混合料拌和站的型号选择是经常被大家忽视的问题，经常是不论项目大小和工期，拌和站都按定额默认的型号套用，有时候一个不大的改建项目混合料拌和站费用就占到了路面的一大块，无形中增加了造价，像这种情况应该考虑混合料外购，或者根据工料机统计数量表中的拌和设备台班数与工期要求合理匹配确定。

2.3 隧道工程

一个突出问题是现行的定额规定隧道的开挖及衬砌中超挖和预留变形量计算工程量和编制概预算时不应计入，但是现行的招标文件范本又规定以上数量需计入计量数量中。但是在长大隧道中，所涉及到的费用将是一笔不小的数字，建设、设计与施工三方之间，分别以定额和范本为依据，引起的争议屡见不鲜。因此为避免争议，在编制施工招标文件技术规范时，设计人员要按照定额的规定原则，修订招标范本中的相关计量条款[2]。

2.4 桥涵工程

编制涵洞概预算时，容易漏项的有拱涵的拱盔及支架和现浇板涵的支架，其工程量为水平投影面积，与桥梁支架的工程量立面积是不同的；缺少建材、降水量少的地方，可以采用土牛拱胎。现浇桥梁支架其定额不含支架下部场地平整和垫层费用，对于场地条件不好的，需考虑相应费用。

钻孔灌注桩钻孔定额中所指的钻孔长度为入土深度，即从地表到桩底的深度。在承台底面高程等于地面高程的时候，钻孔长度等于设计桩长。而在承台埋置较深时或者围堰筑岛施工的项目，其钻孔长度要大于设计桩长。而在高桩承台中，钻孔长度小于设计桩长。

相对于陆上钻孔灌注桩，水中钻孔灌注桩要考虑的辅助工程更为复杂些，一般情况下有围堰、筑岛、工作平台、水中钢护筒等，有些大江大河中大孔径钻孔灌注桩还要考虑泥浆船。工作平台单位为m2，一般按承台或系梁结构外围尺寸加2～3 m计算。对于结构尺寸较小的工程还应考虑钻机的最小尺寸及布置方向。水中钢护筒内径一般比桩径大20～30 cm，大孔径钻孔桩则至少比桩径大40 cm。护筒长度必须根据施工方案计算，一般顶面应高出施工水位1.5～2.0 m，底面应穿过透水层。如采用双壁钢围堰应套用沉井定额。不同的水中灌注桩施工工艺，对桥梁的造价影响很大，应根据桥址处地质、水文情况合理选择。

现浇下部结构对于墩身高度在20 m以内，定额已经考虑了起重机配合模板安装、拆除等施工；墩身大于20 m的，就需要考虑配备提升模架配合施工。提升模架的重量根据桥墩的断面尺寸计算设备质量。对于高度大于40 m的高墩，还需要考虑设置施工电梯和塔吊施工。塔吊和电梯除考虑安拆费用外，还需计算其使用费用，使用天数按照每段施工高度4 m左右，每段施工周期约1周左右。对于设有劲性骨架的高墩（大于60 m）或索塔，需注意核实设计中是否设计了劲性骨架并计算其费用。

预制安装上部结构桥梁，除构件较轻的小跨径空心板可以采用起重机吊装梁板外，箱梁、T梁等构件较重的需采用导梁安装的桥梁，上部结构费用中需计入导梁、预制场龙门架、拖车运输构件等费用。

除常见的预制安装上部结构外，悬浇刚构桥梁也是使用较多的桥型，但悬浇刚构施工时的辅助设施比较复杂，容易漏项。首先是现浇0号块的托架，定额规定“按0号块顶面梁宽7 t/m计算质量”[3]，套用单导梁定额计算费用。落地支架施工时需采用钢管支架定额。对于0号和1号块都采用托架浇筑，相当于是一个体积较大的0号块，定额给出的托架按7 t/m估计偏少，需与桥梁设计专业人员沟通后确定托架重量后计算费用。悬浇箱梁的一个重要设备是挂篮，挂篮重量根据设计人员提供，或者根据最大块件重量（混凝土体积×2.5）参考定额中给出的设备质量表计算。合拢段的吊架及现浇边跨尾段吊架或支架易被遗漏，须注意计算。

需要注意的是，悬浇箱梁时同样也需有塔吊和电梯配合施工，需计算其使用费用，使用天数按照每个节段2周左右。定额中涉及到金属设备摊销费的期限一般为4个月，工期不同时要注意调整。使用期限包括设备从出库到施工现场以及正式起用前的安装调试的时间。

3 结语

以上是笔者对公路主体工程中，编制概预算容易遗漏或错误的部分常见问题的阐述，由于篇幅所限对其中部分普遍性问题进行了简单的梳理，在此抛砖引玉，希望能对概预算人员在今后的工作中起到一点借鉴作用，能与造价工作同行加强沟通，以期在工作中做到资源共享、共同提高，并达到提高概预算编制质量的目的。