乡村水利节水探讨

武长征（聊城运河管理处，山东 聊城 252000）

乡村水利节水探讨

武长征
（聊城运河管理处，山东 聊城 252000）

【摘要】分析了当前乡村水利节水现状及存在的问题，提出了通过市场化改革、技术改革以及采取合理的灌溉技术和灌溉方式减少用水损失，尽可能的提高水资源利用率等亟待解决的节水管理措施及办法。

【关键词】节水灌溉；技术改革；灌溉方式；市场前景

1　　乡村水利节水现状及存在的问题

1.1水利基础设施不健全

目前，乡村节水基本还是靠原有的水利基础设施，较少使用高效节能的新技术设备。干渠节水防渗措施一般是衬砌或混凝土板衬砌，田间地头一般是“小白龙”等。基本上没有大面积推广的喷灌和滴灌等基础设施。

1.2节水积极性不高

由于技术和设备达不到，在现实农业生产中节水带来的效益不明显，致使农户参与节水的积极性不高，缺乏节水潜意识。

1.3对节水灌溉投入不足

当前，很多地方对节水资金投入不足，究其原因就是“水患”意识不强，对全球淡水资源日益紧张、我国耕地面积紧缩、人口日益增加、粮食需求量激增的形势没有足够认识。这不仅体现在政府层面，更体现在粮食生产者身上。

1.4节水新技术推广缓慢

由于政策支持力度不够，节水新技术在农村推广应用仍旧较慢。尽管政府部门在某些区域进行了一些节水示范试点建设，但并没有在大范围内进行大面积推广应用。

2　　乡村水利节水需要制度规范

2.1完善乡镇一级水利站的职权范围

当前要适应大农业发展的需要，一户几亩地的现状很难推广水利节水工程设施。就当前来看，乡村水利节水设施需要单一主体所有权者进行统一经营管理。目前乡镇一级水利站的职权仅限于一般水利工程设施的所有权、使用权，对于进入田间地头的水资源浪费现象缺少相应的管理权限。总之，乡镇水利站在水利节水方面缺少整体调控职能，如果不建立或者推出一种新的节水制度，乡村水利节水只能限于空谈。

2.2村级管理节水需要制度约束

针对我国农村发展的不均衡性，在设计制定农田水利节水制度时应立足于不同区域的实际情况，因地制宜，针对不同村不同的用水情况，制定切实有效的村级节水管理制度，必要时行政主体可以以强制力保证相关制度的落实。

2.3按亩配水制度需要在微观上强化

很早就提出的按亩配水制度在村级用水管理中执行不够，其主要原因是村级用水节水设施严重落后，无法进行基本的测水量水，更谈不上配水。为了打破这一窘境，可以在村级节水设施比较先进的地方先行先试，进而逐步推广。

3　　乡村节水应进行市场化改革

乡村节水设施产权要明晰，通过拍卖、租赁、承包等进行市场化改革，也可以通过农户的自主联合来解决。通过由“公有”到“自有”的转变，调动农户进行水利基础设施建设的积极性，同时可以为财政减少一定负担。

乡村水利节水效益分享划分要明确。乡村水利管理应由乡镇水利站为主体，在管理上既要责任化又要市场化，市场化主要是节水效益的问题，把最大节水效益让利于节水管理者，也就是市场化运作之后的使用者，从而激发他们节水的自主意识，在客观上达到节水增产的效果。

4　　推广节水新技术

除了广泛推广传统的如低压管道技术、喷灌与滴灌技术、膜灌、控制灌溉、坐水种等节水新技术外，目前建议推广如下几项节水新技术：

1）科学灌溉。用科技手段对农作物的需水要求、土壤墒情、输配水系统的水情进行监测和分析，从而科学有效控制土壤水分含量，合理调度用水，以达到既节水又增产的目的。同时还要加强节水管理，逐步改变目前农业用水水价过低、不利于节水的状况，逐渐执行按成本收费，超计划用水加价的政策。

2）改变灌区种植结构。根据不同植物需要水量的不同调整灌区植物种植比例，使灌区的综合灌溉总量发生变化，以求达到节水的目的。

3）充分利用雨洪资源。每年的大量降水通常集中在汛期，对这部分降水径流进行有效拦截蓄水管理，将最大限度地提高水资源利用率。

4）污水的循环利用。部分村镇厂矿排出的污水，经无毒化处理后可以直接用于农田的灌溉，另外农村一部分养殖池塘需排掉的老化水也可直接用于农作物的浇灌，使有限的水资源得到充分利用，减少浪费现象。

5　　乡村水利节水的推广前景

5.1拓宽投融资渠道

加大投资力度，努力建立“政府投资、政策筹资、社会集资、企业融资”的多元化投融资机制。一是积极争取中央财政投入。二是呼吁各级地方财政加大投入。三是积极整合发改委、财政、水利、国土农业等部门有关农田水利建设方面的专用资金，还可以拓展社会、企业和群众的资金投入。只要是有利于农田水利工程建设和发展，有利于提高农业生产水平，有利于水资源的优化配置和节水农业的形成，就应该为其创造良好的投资环境、制定有效的政策保护。

5.2改革管理体制

为适应市场经济体制要求，应对灌溉区管理体制和运行机制进行改革。一是明确灌区节水工程产权与管理职责。划分主体工程与田间工程，确定不同的责任主体。主体工程产权应由乡镇一级水利站所有，田间工程产权应由农民用水户或合作组织所有。二是明确灌溉区管理定位，理顺完善灌溉区管理体制。建立完善主体工程与田间工程分开管理的有机协调管理体制，促进灌区良性发展。三是增强用水户或用水合作组织对节水工程管理的积极性。

5.3增加管理措施

制定节约用水和高效用水的地方法规，对水资源实行统一管理、优化配置和有效供给。开展宣传教育，增强民众水患意识。实行计划用水，限额供水。积极推行“供水到户”灌溉管理模式，完善节水灌溉制度。充分发挥农民用水组织节约用水，合理用水的主体功能作用。

6　结语

乡村水利节水是一项系统工程，关系到社会各行各业、各部门和每一个用水户，只有不断转变思想观念，综合采取多种措施，加强技术支撑和制度建设，形成一套有效的运行机制，使节水成为全社会的自觉行为，才能实现建立节水型社会目标。节水工程是全面建成小康社会的重要支撑工程，必须把提高用水效率、减少用水量作为节水的目标，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。节水工程是全社会参与的共建工程，加强宣传教育，树立节水意识是建设节水型社会的良好基础。节水工程也是全方位的长远工程，需要各部门协同努力，深化体制改革，建立水资源统一管理体制。同样，节水工程也是一项创新工程，需要进行管理、技术、体制和机制创新，需要培养节水管理和技术人才，推进水利节水现代化。只有努力推进乡村水利节水，引导农户大力发展节水灌溉，提高农业水利现代化水平和土地产出率，才能真正走出一条农业增效、农民增收的可持续发展之路。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】S274

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-04-0048-02

收稿日期：2015-01-20

作者简介：武长征（1964—），男，高级工程师