新疆牧区水利节水灌溉示范项目后评价

王春霞

(新疆农牧区水利规划总站，新疆乌鲁木齐 830000)

新疆牧区水利节水灌溉示范项目后评价

王春霞

(新疆农牧区水利规划总站，新疆乌鲁木齐 830000)

为全面总结牧区水利节水灌溉示范项目建设与管理的成功经验，客观真实地评价实施的效果，对新疆66个牧区水利试点项目进行了调查与评估，分析存在问题及原因，科学合理地确定了今后牧区水利节水灌溉建设发展的模式、布局、方向和目标等，同时也为制定新疆牧区水利发展政策等提供了依据。

牧区水利;节水灌溉;示范项目;后评价;新疆

新疆有牧业县23个、半农半牧县14个，牧民共有27.2万户，122.8万人，绝大多数县地处边远山区，自然条件恶劣。2008年全疆牧民人均收入3502.9元，年出栏牲畜数4717万头(只)。全疆缺水草场为2172.12万hm2，占天然草地总面积的38%。由于人畜饮水困难，草场利用率很低，部分草场只能等下雪后才能利用。牧区灌溉面积为186.27万hm2，其中人工牧草面积为53.33万hm2，现保留下来的面积为25.33万hm2。

1 基本情况

新疆牧区草原面积5600万hm2，占全疆绿地面积的86%，是耕地面积的14倍。可利用面积4733.33万hm2，其中3000万hm2是基本草场，占全国可利用草场的24%，占国土面积的34.4%，位于全国六大牧区之一。由于受特殊的自然地理条件的影响，新疆牧区干旱少雨，风大沙多，自然条件恶劣，生态环境脆弱。加上多年来人口和牲畜的增长，草原超载过牧，水利基础设施薄弱，导致草原退化、沙化、荒漠化严重，严重威胁牧区的可持续发展，并影响新疆的生态安全。由于新疆草原牧区牧民生产方式单一，主要依靠游牧进行畜牧业生产，缺乏饲草料生产和畜产品加工的支撑，增

收异常困难。

截至2011年，66个项目中已竣工验收项目62个，验收率达93%，项目评定均为合格工程。按水利部《节水灌溉示范项目验收办法》规定，项目验收实行自治区、地州、县市三级验收。

2 项目评价

2.1 前期工作深度及质量

前期工作:是由县水利部门提出建设地点和建设内容，地区水利部门进行选点、核实之后，县水利部门委托有资质的设计部门进行勘测设计，编制完成可行性研究报告和实施方案，逐级上报审批，设计深度、质量需符合规范要求。

2.2 实际完成投资、投资构成及资金管理

全区66个项目实际完成总投资13776.22万元，其中国家补助8500万元，县级自筹5276.2万元。新增人工饲草料地1.82万hm2。为加强项目资金管理，严格执行财务制度，在牧区水利试点项目资金管理中，县财政部门对工程资金设置了独立账户，做到专户储存，专款专用，并逐步实行了报账制。

2.3 项目运行管理后评价

各县(市)牧区水利示范项目投入运行后，由县(市)水管总站或农民用水者协会负责工程项目运行和维护。目前，牧区水利示范项目运行情况良好，都能按竣工的规模保证灌溉，项目区地下水位基本得到了有效控制，工程完好率达95%以上。

2.4 项目经济后评价

目前已完成的试点项目建设取得了显著的效益和良好的示范带动作用。试点项目区多建立在春秋草场上，原有草地植被覆盖率不足50%，产草量每hm2仅3.33kg左右。通过实施喷灌、管灌等节水灌溉技术，灌溉牧草地单位面积产草量达到400～700kg，与天然草地的对等置换比例达到7～15倍，每hm2节水能力可达到8.67m3。

2.5 项目影响后评价

牧区水利示范项目的实施，带动了牧区水利建设的发展。2009年，财政部门利用国家现代农业发展资金(7000余万元)支持集中连片的饲草料地建设。畜牧部门利用国家退牧还草项目50%的资金(约1.5亿元)用于牧区水利基础设施建设。自治区财政拿出4000余万元专项资金用于饲草料地建设，其核心内容仍是牧区水利建设。项目建设积极引进推广各种高效节水技术，对密植牧草实施各类喷灌技术，玉米实施滴灌技术，丘陵区积极推广自走式喷灌机的应用，取得了非常好的效果。同时，引进了新的优良牧草品种，结合高效节水灌溉技术，节水增效明显。新疆牧区水利试点项目的成功实施，为缓解天然草场超载过牧的压力创造了必要条件，依靠对荒漠草场进行禁牧、草原和草甸草场休牧和轮牧，及天然草场自我修复的能力，使天然草场得到保护和恢复，部分荒漠草场得到禁牧，部分草原化荒漠草地得到有序的休牧和轮牧。牧区水利示范项目实施后，已有3000户12000人在项目区定居，使天然草场的置换得到了有效的保护。

2.6 项目综合后评价

全区已实施的66个牧区水利项目区内，定居牧民逐步改变了逐水草而居的原始生产方式，产生了巨大的效益。一是定居给示范区内牧民带来了巨大的经济效益，收入逐年增加，生活不断改善。如:2007年哈巴河萨尔布拉克牧区水利示范区内牧民人均收入为4600元，比定居前提高了900元;牲畜最高饲养量由定居前的 6000头(只)增加到 8300头(只);苜蓿由3000kg/hm2增加到4800～6000kg/hm2、青储玉米由60～75t/hm2增加到105～135t/hm2。2008年，布尔津县也格孜托别乡牧区水利试点项目区各农作物的单产为:苜蓿单产10500kg/hm2、玉米单产10500kg/hm2，目前年产饲草料918.3t，解决了3633万只标准牲畜的冬饲草料补饲问题，同时节水33.39万m3。二是定居增强了牧民抵御自然灾害的能力，为畜牧业生产持续健康地发展提供了坚强的物质基础。特别是2013年冬天至2014年春天，新疆牧区遭受历史罕见的特大雪灾，定居牧民由于有较为充足的饲草，牲畜死亡损失较小。统计数据显示，定居与游牧生活的差距具体体现为:游牧民人均收入和定居后牧民人均收入平均差距

在550元左右，集中连片定居点牧民人均收入高于其他定居模式定居的牧民。

3 主要经验和教训

3.1 领导重视，强化前期工作，协调推进

各级党委、政府高度重视牧区水利试点项目建设。项目县(市)均成立了工程建设领导小组，成员有农业、畜牧、财政、发改委等部门，全面加强项目的建设管理。在自治区党委、人民政府的高度重视下，新疆水利厅组织有关部门于2003年完成了《新疆草原生态保护水资源保障规划》并通过水利部审批，规划内容列入《全国草原生态保护水资源保障规划》。同年编制完成了《新疆草原生态保护水资源保障规划实施方案》(2003—2010年)。

3.2 加强建设管理，保证工程质量

项目县(市)水利局水管总站为牧区水利示范项目法人单位，对项目建设负总责。根据水利工程基本建设程序及招标投标法的规定，由县(市)水利局委托招标代理机构对项目进行公开招标，确定有资质、有实力、有技术的施工队伍参建牧区水利试点项目的工程建设，通过“四制”明确责任，确保工程建设质量。

3.3 严格资金管理，确保专款专用

为加强中央财政资金和自筹资金的管理，正确使用水利建设基金，牧区水利示范项目水利建设资金实行“三专”管理办法:设专户，在有资质的国有商业银行开设专户，明确其属于特定用途的资金;建专账，按资金使用的要求单独建立账目，核算成本;专人管，由专职会计、出纳人员对账目进行管理。国债资金与其他资金分开管理，实行专款专用，保证了建设资金安全运行，杜绝了资金被挤占和挪用。

4 问题与建议

4.1 存在问题

4.1.1 资金缺口很大，投入严重不足

多年以来，国家没有专项资金投入牧区水利建设，再加上新疆牧区经济落后，牧民收入低，自筹能力差，牧区水利建设起点低、起步晚，导致长期以来牧区水利建设进展缓慢。新疆经济基础薄弱，要全面实施包括骨干工程和田间饲草料地的牧区水利工程建设，资金缺口很大，投入严重不足。

4.1.2 牧区水利建设要建管并重

由于新疆牧区范围广，牧民流动性大，牧区水利工程分散，因此，在客观上给水利工程管理带来许多不便。加之主观上存在着重建轻管的思想，使得一些中小型水利工程管理水平低。

4.1.3 灌溉观测试验站点建设不足

由于牧区水利示范项目资金有限，仅能完成项目的主体工程，对于灌溉观测试验站点布设等问题无法解决。

4.2 今后工作建议

4.2.1 切实加大对牧区水利建设投入

在中央的大力支持下，新疆牧区水利示范项目建设取得了较好经济效益、社会效益和生态效益，但由于牧区水利示范项目投资规模相对较小，一般一个项目仅能建成200hm2左右的人工灌溉饲草料地，不能集中连片，定居牧民户数有限，辐射带动面窄，难以发挥规模效益。国家应继续加大对全疆牧区水利的投资力度，在扩大试点项目的同时，每年能启动1～2个牧区水利骨干工程项目。

4.2.2 尽快启动实施牧区水利规划

按照水利部《全国牧区草原生态保护水资源保障规划大纲》的要求，在自治区党委、人民政府的高度重视下，新疆水利厅组织有关部门，在水利部农水司和水利部牧区水利科研所领导、专家的帮助指导下，编写完成了《新疆牧区草原生态保护水资源保障规划》。后经多次修改完善上报国家发改委、水利部等有关部委。规划实施范围逐步扩大至全疆13个地州77个县(市)，建设水利工程405项，可灌溉78.78万hm3饲草料地，其中新增人工饲草料地40.51万hm2，改良草地补充灌溉11.84万hm2，节水改造19.09万hm2，结构调整7.34万hm2，总投资90.77亿元。该项工程的实施，可使规划区3866.67万hm2草原得到恢复和改善。

Post-evaluation of water conservancy water-saving irrigation demonstration project in Xinjiang pastoral areas

WANG Chunxia
(Xinjiang Pastoral Area Water Conservancy Planning Station，Urumqi 830000，China)

In order to comprehensively summarize pastoral area water conservancy water-saving irrigation demonstration project construction and management successful experiences，and objectively evaluate implementation effect，66 pastoral area water conservancy pilot projects in Xinjiang are investigated and assessed．Existing problems and reasons are analyzed，water conservancy energy-saving irrigation construction development mode，layout，direction，objective，etc．in pastoral areas in the future are determined．Meanwhile，basis can be provided for formulating water conservancy development policy in Xinjiang pastoral areas，etc．

pastoral areas water conservancy;water-saving irrigation;demonstration project;post-evaluation;Xinjiang

TV52

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1005-4774(2015)05-0068-03