谈财政投资评审的问题及对策

余 爱 春

(山西省阳泉市财政投资评审中心，山西 阳泉 045000)

谈财政投资评审的问题及对策

余 爱 春

(山西省阳泉市财政投资评审中心，山西 阳泉 045000)

分析了财政投资评审中存在的社会认知度不够、设计不详、预算编制不细、价格不合理等问题，并总结了加强宣传、提高质量、健全法制、人才资源信息共享等主要对策，以实现“评审一项、规范一方、发展一片”的公共投资监管效果。

财政投资评审，法制，质量，信息共享

曾经有人说“有财政投资的地方就有财政投资评审”。财政投资评审工作是财政工作的一项重要职能，是财政预算管理的重要组成部分，加强财政投资评审工作，不仅有利于提高财政投资效益，而且还能预防和遏制腐败；更是贯彻落实科学发展观，深入推进财政改革的需要。谈到财政评审的问题及对策也是老生常谈的话题。在这里，本人就自己近几年的工作经历和调研，浅要地谈谈财政评审的问题及对策。

1 财政投资评审的问题

1)财政投资评审是财政预算管理中的新生事物，社会认知度不够，个别地市的财政投资评审中心成立不长，不少建设单位对评审工作不了解，评审程序不清楚，甚至有不配合、不支持的抵触情绪。尽管我国已经有了基本建设相关法律、法规，近年来由于财政体制改革不断深化，一些财政法律法规没有得到及时的修订与完善，与实际工作中存在脱节问题。同时尽管财政投资评审工作逐步走入公众视野，但其普遍认知度仍然不高。这些问题除了宣传工作不到位外，还有就是相关单位对财政投资评审职能及其重要性认识不足、领导不重视。

2)项目设计深度不够，前期勘察设计不细，特别是一些政府性投资项目，工期要求紧，急于开工建设，导致项目单位在预算编制时或重大漏项或无限预估，例如项目通常所涉及的土方、配套、室外工程等，由于设计深度不够，甚至根本就无设计，这部分造价就以暂估计入，造成造价失真。

笔者曾评审某小区一个边坡支护项目，送审金额370万元。评审单位收到该项目后，发现送审资料的图纸中只有典型断面设计，随后要求项目单位提供项目的地勘报告、分层计算书及断面大样图。项目单位将要求告知设计单位，设计单位答复是靠本地区多处护坡的经验值估计的，并无计算书。对于一个均高20 m，长120 m的小区护坡，涉及人员安全，按规定是必须经过审核的，可问题就在于有图审合格证，而此项也是提供不了计算书的。类似这类问题就属于设计深度不够，只能要求设计单位重新设计。

3)预算编制不细，特别是采用工程量清单计价时，工程量清单的编制建设单位往往是委托造价咨询公司编制的，由于清单编制人水平不高再加之审核不严，造成工程量清单编制不准确，项目特征描述不清晰，给后期工程造价控制留下隐患。例如某项目单位在编制一办公大楼的招标控制价时曾将挖孔桩合并为一个清单子目，这样编制必然给以后的工程结算带来麻烦。

4)项目预算涉及材料价格确定不合理，由于造价管理价格信息公布材料品种不全，部分材料价格与市场脱节，材料确定标准及依据不一，特别是一些新材料、新工艺的采用，造成项目预算申报材料价格虚高。

5)财政投资评审机构与部门预算单位之间缺乏协调合作，影响了评审工作的开展。一是财政专项资金立项审批随意性较大，项目投资管理分散，没有全部纳入评审的笼子。财政的任务主要在资金管理上，包括为项目申报、实施争取资金，或者为项目的实施组织拨付资金。财政按专项资金的审批计划出钱，虽然也参与项目管理，但“人情款”和给“人情钱”的现象不同程度地存在。这样就出现了未评审已实施、边实施边送审等情况。二是部门之间的职能职责没完全理顺，难免有政出多门之嫌。审计部门根据《审计法》的规定，有权对建设项目的预算执行情况和决算进行审计；财政部门根据《预算法》对项目工程概、预、结、决算评审，履行财政监督管理职能；发改委对项目按规定进行稽查。各部门都有各自的职能职责，但对于一个项目来说，几个单位来检查，目的基本差不多，建设单位不知道该如何办理。

2 投资评审工作解决问题的对策

1)加大宣传，提高财政投资评审的影响力。在当今的信息时代，各种报纸、杂志、电台、电视台、网络等新闻媒介都可以作为平台，各种活动都可以作为载体，大力宣传投资评审工作的重要性和必要性。争取领导的重视和支持，促进投资评审业务顺利开展。通过评审项目，处理好财政投资评审与项目单位的关系，转变项目单位认为投资评审就是一味审减资金的错误想法，让项目单位理解投资评审是为项目单位服务，是为了提高投资效益。

2)加强评审法律法规建设，明确评审的范围、内容、程序等的规定。要使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范，就必须制定指导财政投资评审业务的法律法规。投资评审在当前工作中的一些不规范性与不确定性，主要是在运转流程、管理制度和涉及微观范畴内的业务等操作中，没有法律依据。建立较科学的评审机制，界定出相应的法规权责，把评审作为立项、开工的一个必不可少的要件，财政投资评审工作才能成为公共财政框架内的法定环节，财政投资评审的行为才可以进一步规范，才可以全面推动工作的开展。

3)提高评审质量，提升评审工作的科学性。结合新一轮财税体制改革及财政部原投资评审中心的职能调整，积极探索，总结出以下五种手段，进一步提高评审质量：运用科技手段，提供精准数据；运用制度手段，提升工作水平；运用实践手段，掌握详实资料；运用学习手段，丰富评审经验；运用沟通手段，强化服务意识。提高评审质量是推进财政科学化、精细化管理，落实科学发展观的必然要求，也是有效应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的重要举措，在实现投资评审工作科学化精细化的同时，促进财政管理的科学化、精细化。

4)建立健全全国投资评审电子网络，共享人才和技术资源。

由于网络的存在，可以实现远程评审，而技术资源的共享又可以避免地区之间存在的技术壁垒。如若评审成本大大节约，那么效益最大成本最小的理想目标也必将实现，同样异地聘用全系统专家人才库中的专家也将成为可能。例如在对跨铁路的某立交桥项目进行评审中，涉及铁路设施迁改、监护配合等诸多与铁路专业方面相关的评审项目摆上案头。知易行难，难就难在如何克服专业限制、信息缺乏，完成政府和局的重托，为重点工程建设提供财政支持；如何为用好管好财政资金提供坚实技术支撑。由于我们涉及铁路专业工程较少，相关方面的资料及人才几乎为零，为此我们向省评审中心提出请求，通过省评审中心聘请了有关专家，巧借“外脑”参与项目评审，并与项目实施单位进行了面对面的核对，核减轨道加固不实工程300多万元，夯实了投资，压出了水分，同时改变了项目实施单位一贯强势的作风，真正做到以理服人，尊重客观。如果可以实现人才和技术资源共享，以后这样的项目必将可以快速高效保质地完成。

5)财政投资评审应从小处着手，细微处入手，认真听取建设单位意见，积极询价、调研，将各个阶段的工作落到实处。对工作中出现的如价格等的争议问题要做到：首先，以提高工作效率、及时解决工作中的问题为突破口，真抓实改，认真核实送审资料、建设内容、建设项目的真实性，加强投资评审的市场调查能力，对疑问部分，多次现场踏勘，将项目资金的组成落实清楚；其次，掌握跟踪市场价格的变化，运用财政投资评审技术手段精确计算工程量，采用现代管理软件，合理套用相应定额，把投资项目的量、价、费做准；最后，完善项目接收、任务分配、资料审查、组织评审复核的全过程管理流程，细审严审项目资料、招投标文件、施工图纸等评审资料，把投资管理做细。

财政投资评审必须勇于探索新领域、新路子，让其真正成为发挥财政职能的重要一环。在评审方式上，注意处理好财政投资评审与项目单位的关系，转变项目单位认为投资评审就是一味审减资金的错误想法，让项目单位理解投资评审是为项目单位服务，是为了提高投资效益；在评审理念上，以评审促发展，坚持财政投资评审服务财政改革和财政管理，为实施财政政策保驾护航；在评审手段上，运用工程造价和财务管理相结合的专业知识，依据财政及其行业各项规章制度，以强化手段、拓展领域、创新方式为重点，以期进一步提高评审质量，实现“评审一项、规范一方、发展一片”的公共投资监管效果。总之，在项目评审工作中，需要强化统筹兼顾的意识，不断拓展评审的领域，按照科学发展观的要求，将财政投资评审工作的着力点放在服务财政的科学化、精细化上，积极探索财政投资评审的科学方式和方法。财政投资评审只有在探索和实践中不断调整和完善，才可以应对社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全出现的一系列问题。

Discussion on financial investment auditing problems and countermeasures

Yu Aichun

(ShanxiYangquanFinancialInvestmentAuditingCenter,Yangquan045000,China)

The paper lists financial investment auditing problems, such as insufficient social recognition, general design, careless budget compilation and irrational price and so on, summarizes main countermeasures, such as strengthening propaganda, improving quality, improving legal system, sharing talents and information etc., with a view to realize public investment supervision effect of “auditing one item, regulating the local auditing system, promoting the integral development”.

financial investment auditing, legal system, quality, information sharing

2015-04-30

余爱春(1977- )，女，工程师

1009-6825(2015)19-0225-02

F830.59

A