水电工程移民安置逐年货币补偿标准调整方法探讨

闫文益，代 磊

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 610072）

水电工程移民安置逐年货币补偿标准调整方法探讨

闫文益，代 磊

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 610072）

随着水电开发的推进，水电工程库区耕地资源稀缺、有土安置压力大，移民区文化特色鲜明、移民不愿远迁成为制约工程顺利实施的关键。为做好水电工程移民安置工作，云南、四川、广西、贵州等省相继实践了逐年货币补偿安置方式，并取得了较好的效果，但由于部分水电工程移民安置逐年货币补偿标准制定后，未随着土地收益的增长进行调整，造成移民安置不稳定。本文通过对水电工程逐年货币补偿安置标准的制定、调整的必要性等方面进行研究，提出水电工程逐年货币补偿安置标准调整的方法。

水电移民；逐年货币补偿；调整方法

0 前 言

随着我国水电开发的推进，水电工程移民数量也急剧增加，而如何安置好水电工程移民已成为水电开发的关键制约因素。然而，水电开发大多在边远山区，淹没影响江（河）边的土地一般为当地最好的资源，而后备资源相对薄弱，加之移民故土难移，传统的移民安置方式已不适应当前水电工程移民安置的需要，移民安置已成为地方政府安置工作的一大难题。为做好水电工程移民安置工作，从上世纪90年代至今，广东、四川、广西、湖南和贵州等地水电工程针对剩余耕地资源不足和移民不愿意远迁的矛盾，大胆探索和实践了长期实物补偿和逐年货币补偿的移民安置方式，并明确补偿标准逐年调整，多个电站取得了较好的效果［1］。然而，逐年货币补偿安置标准是以耕地亩产值为基础，按生产安置标准或淹没影响人均耕（园）地提出的，处理好逐年货币补偿安置标准与耕地亩产值变化之间的关系，将是采取逐年货币补偿安置方式成功的关键。

本文以溪洛渡水电站云南部分为例，对水电工程逐年货币补偿安置标准的制定、调整的必要性等方面进行研究，提出水电工程逐年货币补偿安置标准调整的方法。

1 移民安置概况

溪洛渡水电站（云南部分）建设征地涉及云南省昭通市的永善、昭阳、巧家、鲁甸4县（区）。建设征地主要实物指标涉及人口33 476人，各类房屋面积1 462 004.15m2，各类土地总面积7 900.87hm2。规划水平年生产安置人口为44 238人，其中，枢纽工程建设区规划水平年（2009年）生产安置人口为4 522人［2］；水库淹没影响区规划水平年（2013年）生产安置人口为39 716人［3］。枢纽工程建设区移民在永善县城镇安置1 433人，水库淹没影响区移民规划逐年补偿安置20 996人。

目前，溪洛渡水电站云南部分移民搬迁安置已按照《关于印发金沙江溪洛渡水电站（云南部分）施工区移民安置调整方案的通知》（云移局［2009］42号）和《云南省移民开发局关于印发〈溪洛渡水电站云南库区移民安置实施意见〉的通知》（云移局［2011］6号）的文件精神实施完成，生产安置选择永善县城镇逐年补偿安置移民为22 429人，占溪洛渡水电站云南部分生产安置人口总数的50.7%。该部分移民的安置稳定和发展，将是溪洛渡水电站云南部分移民安置工作成败的关键。

2 逐年货币补偿标准调整的必要性

溪洛渡水电站云南部分生产安置方式中逐年货币补偿标准是以建设征地涉及区域耕（园）地亩产值为基础，按“云移局［2009］42号”或“云移局［2011］6号”生产安置标准计算一年产值，然后除以12个月得出的。从逐年货币补偿安置标准的构成要素来看，生产安置标准和计算单元（月）都是固定不变的，而耕（园）地亩产值仅代表规划水平年（移民搬迁安置时）的生产技术和物价水平，不能反应移民安置后耕（园）地亩产值增长的变化情况。耕（园）地亩产值将随着生产技术的改进、生产水平的提高和物价水平的上涨而提高，而以耕（园）地亩产值为基础制定的逐年货币补偿安置标准确未提出相应的调整措施，不能反映因耕（园）地亩产值提高带来的实际利益。逐年货币补偿安置方式虽然缓解了地方政府移民安置的压力，但由于安置标准未随亩产值的提高而调整，给安置移民的稳定和发展留下了隐患。

从溪洛渡水电站云南部分生产安置方案来看，选择逐年货币补偿安置移民占云南部分生产安置人口总数的50.7%，选择此种安置方式移民的安置稳定和发展，将是溪洛渡水电站云南部分移民安置成功的关键。逐年货币补偿安置方式虽然缓解了水电工程建设征地区耕地资源稀缺、有土安置压力大、移民不愿远迁的问题，但未提出逐年货币补偿安置标准的调整措施，不能反映耕（园）地亩产值提高对逐年货币补偿安置标准的影响，不利于移民安置的稳定发展。

目前，溪洛渡水电站云南部分移民安置已基本完成，但由于逐年货币补偿安置标准没有反应耕（园）地亩产值提高带来的变化，选择此种安置方式的移民不断上访，造成移民群众的不稳定，容易引发群体事件。因此，逐年货币补偿标准根据耕（园）地亩产值提高进行调整是必要的。

3 调整方法

根据溪洛渡水电站云南部分移民安置逐年货币补偿安置标准的制定依据，逐年货币补偿安置标准可从耕（园）地亩产量、政府公布的粮食收购价格等方面进行分析，确定逐年货币补偿标准的调整方法。

按照《国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》（国土资发［2008］135号）的要求，各省（自治区）相继出台了区片综合价和统一年产值标准，并规定2～3年更新一次。同时，各省（自治区）发展和改革委员会也定期出台了各类农副产品收购价格。水电工程逐年货币补偿标准可依据以上政策进行调整，具体方法如下：

方法一：直接采用各省（自治区）发布的区片综合价和统一年产值标准，按照审定的逐年货币补偿标准计算体系和方法，得出调整后的逐年货币补偿标准，并按照其更新周期调整。采用该种方法相对简单，而且数据已经各省权威部门认可，容易得到当地政府的支持，但如果建设征地跨乡（镇）、县（区）、市（地区）、省（自治区）等一个或多个区域时，容易造成建设征地范围安置标准不一致，形成移民相互攀比，造成当地政府无法实施。

方法二：现场收集统计年鉴、农村经济综合年报资料等县级政府认可的统计资料，根据资料查找耕地面积，计算各类作物设计基准年前三年平均亩产量，然后推算至规划水平年亩产量；根据各省（自治区）、市（地区）发展和改革委员会发布的农副产品收购价格，计算建设征地范围内耕（园）地亩产值；按照审定的逐年货币补偿标准计算体系和方法，得出调整后的逐年货币补偿标准，根据发展和改革委员会发布农副产品收购价格时间同期调整。该种方法普遍为当前移民安置耕（园）地亩产值计算采用，容易通过相关部门审批，但由于统计年鉴、农村经济综合年报资料、农副产品收购价格每年发布一次，逐年货币补偿标准亦每年调整。

方法三：根据审定的可研报告，规划水平年亩产值由报告编制当年前三年平均亩产值按一定增长率推算而得，逐年货币补偿标准可采用此增长率逐年进行调整。采用该种方法相对简单，而且数据已通过审查认可，容易得到当地政府的支持，但由于该增长率仅能反应报告编制时期的生产技术水平，且仅为理论推算数据，而逐年货币补偿涉及周期较长，此增长率不能准确反应由于生产技术水平提高和物价水平上涨带来的影响。

综合以上调整方法的优劣，推荐采用第二种计算方法作为逐年货币补偿标准调整的方法。货币补偿标准调整不管采用何种方法，都应经过相关部门协商，并经各省（自治区）人民政府同意后执行，并考虑从电价计提费用中列支由于逐年货币补偿标准调整增加的费用。

4 结 语

逐年货币补偿安置方式虽然在一定程度上解决了耕地资源稀缺、有土安置压力，适应了移民区文化特色、移民不愿远迁的现状，降低了移民远迁的社会风险、移民安置实施难度，减轻了电站融资压力，但根据耕（园）地亩产值变化，适时调整逐年货币补偿安置标准，切实保障移民群众的合法利益，确保移民安置稳定发展，才是此种安置方式成功的关键。

［1］ 曾虎.双江口水电站建设征地农村移民年付金制长期补偿安置方式研究［D］.南京：河海大学，2008.

［2］ 溪洛渡水电站枢纽工程建设区（云南部分）建设征地移民安置实施规划修编报告［R］.成都：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，2011.

［3］ 金沙江溪洛渡水电站（云南部分）建设征地移民安置实施规划设计报告［R］.成都：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，2014.

D632.4

B

1003－9805（2015）02－0081－03

2014－12－03

闫文益（1981－），男，四川泸州人，工程师，从事水电站建设征地移民安置规划设计工作。