建设工程招投标评标办法简析

2015-04-05吕哲

水科学与工程技术 2015年3期

吕哲

（中交投资有限公司，北京100029）

根据《中华人民共和国招标投标法》、国家7部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定，我国目前现行的评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。本文从对相关规章条文的理解，结合招投标工作实践，对现行的招投标评标办法在实际操作过程中遇到的问题进行解析。

1 经评审的最低投标价法

1.1 最低投标价法的解释

经评审的最低投标价法，也称为合理低价中标，一般用于通用施工技术、普通性能标准或者招标人对施工技术或性能标准没有特殊要求的招标项目。最低投标价法是指符合招标文件规定的技术标准、满足招标文件实质性要求的投标，按招标文件规定的评标价格调整方法，将投标报价及相关商务部分的偏差做必要的价格调整和评审，以经评审的最低投标价确定中标人。

1.2 最低投标价法评标的程序

评标过程中，评标委员会先对投标文件进行初步审查，对投标文件的完整性、符合性及投标报价的合理性进行审查，评审其是否满足招标文件的有关规定。将投标单位按照投标报价由低到高的顺序排序，然后依次进行技术部分符合性审查，技术标评审未通过的不能参加商务部分的评审。商务部分评审过程中，评标委员会对投标报价进行核验，对计算错误的报价要求投标单位进行澄清和修正，对低于所有投标报价平均水平或招标单位预期价格较大的投标报价进行重点评审，确保最低报价不低于成本，最后按照调整和审核通过的投标报价进行重新排序，按经评审的最低投标价确定中标候选人。

1.3 最低投标价法在评标中常出现的问题

1.3.1 忽视投标单位的能力、实力和技术标评标的重要性

最低投标价法适用于技术简单，没有特殊施工工艺要求的工程项目，对投标人资质和施工能力的评审不能完全反映到评标结果中，低价中标有可能致使投标人恶意竞争，对后期施工质量、进度带来隐患，加大工程建设管理的难度。所以采用经评审的最低投标价法在评标过程中要确保中标人是符合资质要求、信誉好、能力强、能独立完成项目的施工企业。

1.3.2 投标报价是否低于成本较难界定

在商务标评标环节，很难判断最低投标价即为合理的最低价，是否低于成本价。选择最低价的投标企业中标后，因价格太低中标企业无法保证质量和工期；导致这种风险存在的原因：①投标单位为谋求中标，以低于建设成本的投标报价竞标；②当前市场条件下，由于各企业技术水平、管理能力、财务状况等不同，造成了各企业成本的差异，加之缺乏成本衡量标准，因此很难判断投标企业的投标报价是否低于其实际成本。

2 综合评估法

2.1 综合评估法的解释

对于规模较大、施工技术难度大、施工界面复杂的大型建设项目，往往采用综合评估法评标。因为该方法能够兼顾技术、价格等方面的因素，对投标文件能够最大化满足招标文件实质要求的前提下，评标专家组按照招标文件中的各项要求进行综合打分，评标总得分最高的投标单位作为中标候选人。综合评估法能够比较全面地评估投标单位的综合实力。

2.2 综合评估法评标的程序

评标委员会首先按照招标文件规定对投标文件进行初步评审，如有不符合初步评审标准的投标单位，作废标处理；然后对符合初审标准的投标文件相关内容（如投标报价、保证工期、完成质量等）按照招标文件规定进行详细评审。评标委员会根据招标文件规定的量化因素和分值分别对技术标文件和商务文件进行打分，并按照评分比重进行加权汇总。详细评审中，评标委员会对投标报价、投标清单和技术标文件等进行进一步核查，对投标报价中算术有误、工程量清单子目有错误等需要投标单位做澄清的内容，要求投标单位书面确认。评标委员会根据综合评审结果向招标单位以书面评标报告形式推荐中标候选人。

2.3 综合评估法在评标中的常见问题

2.3.1 非价格因素占主导导致综合评估法评标结果不客观

有些招标单位在招标文件中把综合评估法的评分比重设置为技术标分值占总分的40%、商务标分值占60%。从分值来看，对于没有在商务报价部分拉开较大差距的投标单位中，技术标的评分往往决定了中标候选人的产生。由于技术打分部分被主观因素影响较大，容易出现不公平、不公正等现象，影响综合评估客观、真实的实现。

2.3.2 技术标量化因素和分值设置不能正确评判出投标单位的实力差距

在技术标评分过程中，通常针对投标文件中反应出的企业信誉度、财务状况、历史业绩、施工技术、施工组织情况及拟派项目经理能力等量化因素进行打分。一般情况下，具体的评分标准和扣分标准随意性较大，打分与评委个人的业务水平、对投标文件的理解有很大关系，有可能导致具备个性化优势的投标企业不能获得较有优势的技术标得分，综合评分第一的单位不一定是技术最优的单位。

2.3.3 在有标底招标时存在标底价不合理和标底泄露的可能性

商务标部分的评分基础是基准价，越接近基准价的投标报价得分越高。在有标底招标时，大多数评标中的基准价是由投标单位投标报价的平均价与标底按比例计取后的平均值。标底作为综合评估法评标的主要影响因素，是保密资料，但由于利益驱使，常常引发标底泄露、串标等不正当行为的出现。