论财政投资评审工作操作的几个重点

王 宏 芳

(阳泉市财政局投资评审中心，山西 阳泉 045000)

论财政投资评审工作操作的几个重点

王 宏 芳

(阳泉市财政局投资评审中心，山西 阳泉 045000)

从工程经济和财政管理的角度出发，对财政投资评审工作中资料的整理、现场踏勘、预算审核、招标控制价审核等操作重点及要点进行了阐述，以确保财政投资的建设资金合理、有效利用。

财政，投资，评审，费用

财政投资评审工作是财政支出管理职能的重要组成部分，是财政投资项目预算管理的基础环节，是财政评审机构运用专业技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对财政支出项目全过程进行技术性审核，确保国家财政投资的建设资金合理、有效利用。通过几年财政投资评审实践，笔者认为在评审操作过程中应抓住以下几个重点。

1 注重送审资料的完整性和齐全性

完整、准确的各项资料是开展财政投资评审工作的前提，我们在接到局有关科室下达的委托评审任务后，首先对该项目所报的资料逐一审核，所报资料形式是否符合规定，资料是否短缺，凡不符规格或短缺的送审资料须退回，按要求做好或补齐后才能接受评审。

2 注重现场踏勘

我们评审的每一个工程在具备资料基本齐全后，都要组织参与该工程项目的人员去现场实地踏勘，进行测量、取证、清点实物。首先需要项目单位人员对该工程的立项及批文进行介绍，然后说明该工程预算所包括的内容及所批的金额，随后我们对照该工程的图纸或有关预算的资料在现场进行实地测量，再根据现场情况来初步判断该项目预算中的某些内容是否该列入评审范围，该项目所报预算的某些定额套用是否合适。如我们评审过的某一个项目资料及预算均有土方及石方开挖、外运，运距为8 km，经我们现场实地踏勘后，根据该工程地质情况，与项目单位认真沟通后，认为该工程土方与石方暂不存在外运，因为该现场场地十分宽阔，而且土方可以考虑二次平衡，石方可以考虑二次利用砌周边挡墙及护坡。剩余土方及石方的外运在工程正式施工后按实际发生量计入结算。

3 注重工程前期费用的审核

在工程投资过程中，前期费用占有一定比例，但前期费用相对于工程费用而言较小，往往不被重视。前期费用一般包括勘探、设计、建设单位管理费、监理等相关费用。不同的行业和部门，国家颁发了相关的计费标准，有些建设单位往往不结合工程实际，先自行选择勘察、设计单位、监理单位，且谈好设计费、监理费，往往超过国家颁发的相关的计费标准，造成工程前期费用明显偏大。我们评审人员严格按国家规定的相关计费标准审核工程前期费用。要多和建设单位进行沟通，使他们懂得前期费用的取费标准和规定。

4 注重工程预算的审核

《预算评审办法》规定，使用省级公共财政资金、政府性基金、纳入财政专户管理的资金、地方政府债券、省政府通过融资取得的资金以及其他财政性资金，金额在200万元以上的建设项目和50万元以上的修缮项目，均应纳入预算评审。我们评审的项目有一部分都是工程预算。合理的工程预算审核对最后工程总造价的掌控有着举足轻重的作用。在工程预算审核方面，设计方案优化尤其重要，设计阶段的造价控制是工程造价控制的关键环节。通过造价比较及专家论证，从经济性、可行性方案优化，以达到最大控制造价的目的。如我们去年评审的市区公安局交警大队电子警察工程，当时委托送审预算金额为585万元，通过我们组织专家论证及优化方案，最终审核为226万元，节省了1/2的造价。通过开展项目预算评审，从源头上控制了资金浪费，更好的服务于经济建设。同时在审核过程中，我们要求评审人员必须坚持客观、公正、廉洁和高效原则，依法评审，实事求是，不唯增、不唯减、只唯实。

5 注重材料、设备询价的审核

目前，主材市场上的基建及装修装饰类材料品种繁多，价格差异十分悬殊，项目单位是否选用质量优良、价格合理的主材已成为影响基建项目造价攀升的主要因素之一。在材料价格的审核中，要多方询价、货比三家，在满足功能要求的基础上选取最为经济的材料类型。目前我们对价格的审核认定在参考有关部门发布的指导价基础上，采取了以下七项有效措施：

1)安排专门的询价人员按月完成大宗材料的询价任务；

2)对2 000万元以上在建项目动态跟踪用量大价格高材料的进厂价；

3)注册成为中国建材在线网络会员，针对建安工程中的新推广材料及以前未涉及过得陌生领域材料进行网上价格查询；

4)不定期到市级以上建材市场进行询价；

5)针对具体工程的大宗特殊材料价格向生产厂家专项询价；

6)对通过以上五种措施取得的材料价格分年建立材料价格数据库，并安排专人管理，为以后的预结算评审提供依据；

7)对实施政府采购的材料和设备按采购价执行。

6 注重招标控制价的审核

按照“先评审后立项”的原则，在项目资金列入年度财政预算前，项目建设单位要明确项目实施内容并编制详细的预算方案报财政评审中心进行评审。实行招标文件“先评审后发布”的制度。对招标文件进行严格审查，纠正部分项目建设单位对投标依据、计价方式、价款结算主要内容等规定不明确、不合理行为，增强招标文件的硬约束力，减少工程变更和纠纷，从源头上控制“低价中标，高价结算”现象的发生。

1)由于项目招标控制价为最高限价，因而成为重点评审内容。在审核项目招标标底最高限价过程中，对图纸中价格较高且有合格替代产品，施工工艺不成熟、不合理的设计事项向建设单位提出修改意见，由建设单位与设计单位进行沟通整改。如在某卫生局城区妇幼保健中心门诊用房装修标底最高限价评审过程中，施工图纸外墙做法有新做找平层、保温等项目，该妇幼保健中心门诊用房所处该楼位置只有1层～2层，3层～6层还有其他单位。因而从实际考虑外墙装修做法并不现实，建议妇幼保健中心将外墙装修做法去掉，节约财政资金22万元。

2)严格按照工程量清单计价规范等文件及相关资料对招标标底最高限价及清单进行合理性审核。在审核中坚持做到“四统一”，即：统一定额、统一取费标准、统一材料设备市场价、统一内部制定标准。工程量清单是工程项目造价管理的基础工作，也是工程项目投资控制的重要依据。工程量清单的编制与投标报价评审质量的好坏，将直接影响工程投资控制的管理工作。

7 注重暂定价的审核

在政府投资建设的公共工程中，“暂定价”的存在是个回避不了的问题。由于政府投资项目的特殊性，往往有着领导意图不明确、施工过程中变化多的因素，使得一些初步设计图纸在招标前无法得到深化设计，或者由于赶工期、树形象等时间因素的影响，在招标前根本来不及设计，为加快建筑主体的施工，不得已而采取的一种做法。合理使用“暂定价”，可以减少前期工作量，缩短准备时间，一方面可以让所有的投标人站在一个价格平台上，报出自己的综合单价，增加了投标的公平性和合理性，另一方面也方便建设单位后期进行质量和造价的控制。在实践中我认为应注意以下三个方面的问题：

1)切实控制“暂定价”材料的使用规模。由于投标人直接按建设确定的材料“暂定价”列入了投标报价，故此部分的风险实际上已转嫁到了建设单位头上，如在招标时对“暂定价”计算约定不明确，可能会导致增加工程造价，突破预算投资额，并使招投标流于形式，有失公平。

2)招标前要做足工作，完善图纸，使设计尽量满足招标需求，提前做好调查，确定好各种材料设备的品牌、规格、型号、质量要求等，在招标文件中对“暂定价”部分的详细要求进行说明，明确“暂定价”材料的范围、结算方法和处理原则等，明确优惠、取费等条款。

3)根据工程需要，以兼顾质量与成本的原则合理确定“暂定价”的价格，不能过高或过低，以对最终的结算价格进行有效控制。在施工过程中，对“暂定价”的确认要及时，避免因为“暂定价”的确认问题耽误工期，也不要将“暂定价”的确认挤压到结算的时候，由于错过了时效，会使得确认工作更加困难。评审中心要对“暂定价”问题加强监管，对“暂定价”内容、定价的合理性，招标文件部分的编制，合同价款的制定，确定价格的程序审查都要加强，确保全部按照合理的实际价格进行结算，避免政府资金的损失浪费。

财政评审工作是预算管理的重要环节之一，作为财政评审战线的一员，要使财政评审工作发挥更大的作用，就需要了解我国的宏观经济形势，只有对宏观经济形势和调控政策有着深刻的理解和准确的掌握，才有可能站在更高的层次上看待评审工作、找准评审的方向、把握评审的尺度。发挥财政评审“节支增效”的作用，遏制盲目扩张和重复建设，提高财政资金的使用效益。

On operation of financial investment review a few key

Wang Hongfang

(InvestmentReviewCenter,YangquanFinancialBureau,Yangquan045000，China)

From the engineering economy and financial management, the paper illustrates the operation points and keys for the financial investment review, including the compilation of documents, site survey, budget checking, and checking of bidding controlled prices, so as to ensure the reasonable and effective application of construction assets of the financial investment.

finance, investment, review, cost

1009-6825(2015)28-0226-03

2015-07-25

王宏芳(1971- )，女，工程师

F239.41

A