山西水上交通安全监管模式创新

张国民

（山西省地方海事局，山西 太原 030006）

创新山西水上交通安全监管模式是全省海事系统当前面临的重要任务，是开创水上交通安全监管工作新局面的重要举措，是顺应全省水运发展的客观要求，是推进全省海事监管工作上层次、上水平的重要基础。山西水上交通安全监管方式要从监管理念、监管机制、监管实践3个方面创新。

1 创新安全监管理念

水上交通安全监管理念要从监管阶段、监管对象、监管手段、监管依据4个层面创新。

a）监管阶段层面，要从事后监管逐步转变到事前监管。

b）监管对象层面，要从安全生产的事故监管逐渐转变到安全生产的隐患和风险监管。

c）监管手段层面，要从安全生产的结果监管逐渐转变到安全生产的预防预警监管。

d）监管依据层面，要从习惯的行政监管转变为法制化的依法监管。

真正实现从被动防范监管转变为基础监管；从运动式专项整治监管转变为长效规范监管；从事后查处监管转变为预防预警、隐患和风险监管；从行政监管转变为法制监管。

2 创新安全监管机制

水上交通安全监管机制要从安全监管责任、安全宣传教育、现场安全检查、监控手段、安全考核5个方面创新。

a）安全监管责任实行“党政同责、一岗双责、纵向+横向”签订机制。落实安全监管责任是做好安全监管工作的重要组织措施。要进一步落实党政同责、一岗双责和省、市、县、乡镇、村组、企业、船主、船员各方应承担的责任，签订纵向+横向全方位安全管理责任书，形成横向到边，纵向到底的联合监管安全责任体系。

b）安全宣传教育实行“正面+反面”教育机制。安全宣传教育是提高全社会安全意识的重要途径。要不断加大宣传教育力度，积极开展正面宣传教育、反面典型宣传教育、事故案例宣传教育和警示教育，利用各种形式、各种渠道使安全知识进企业、进村组、进社区、进学校、进码头、进船舶，逐步提高管理人员、从业人员、群众的安全防护意识。

c）现场安全检查实行“日常+抽查+暗查+互查”检查机制。现场安全检查是安全检查的最有效措施。采取海事执法人员依法现场检查和企业、船舶、船员自查；定时和不定时；定量和定性；日常检查、抽查检查和暗查相结合的办法，全方位开展安全检查工作。加大现场巡航巡查力度，加大水上交通安全现场检查的频次。特别要注重不定期暗访抽查和互查，发现问题和隐患及时处理。

d）监控手段实行“传统方法+先进技术”监控机制。先进的监控手段是水上交通安全有力保障。要在坚持传统死看死守监控方法的基础上，逐步引进比较先进的监控手段，比如应用GPS卫星定位技术、GPRS移动通信技术、GIS地理信息技术、移动视频等技术。特别是在目前情况下能全面普及安装固定视频监控系统，逐步实现船舶航行预警和报警，船舶动态监控，快速搜救定位，事故调查取证等功能。力争在5年内使山西省的水上交通安全监控手段实现跨越式发展。

e）安全考核实行“年终考核+平时考核”考核机制。安全考核是对一个单位安全工作的整体评价，是鼓励先进，鞭策后进的重要举措。将水上交通安全工作目标考核和领导干部政绩考核，建立管理绩效评估制度结合起来。根据山西每年5月至10月是水运黄金期的实际，应将这一阶段现场考核做为全年最重要的考核，打破多年来形成的年终考核一锤定音的模式。

3 创新安全监管实践

3.1 严守四条防线

a）严守隐患排查防线。要开展定期不定期、常规式、动态式、拉网式隐患大排查，对排查出来的隐患登记造册、分析情况、确定性质，责任到单位、到人，确保整改到位，不留死角。

b）严守监测预警防线。建立和完善监测预警预报工作机制，进一步落实县(乡镇)和一线船管人员责任，坚持正常值班制度和领导带班制度，密切监测天气、隐患点动态变化，建立并完善水情传递接收机制。坚持三省区交界水域水上交通安全管理联系会议制度，确保电站放水、冲沙、泄洪，水库腾库、调沙的水情及时传递到基层管理单位、企业、船舶和船员。

c）严守专项整治防线。根据各地实际，自主地开展行之有效的专项整治行动，如渡口渡船专项整治行动、渡口码头标志和标牌专项整治行动、无证非法航行专项整治行动、无证非法营运专项整治行动、旅游船旅游等专项整治行动。做到专项整治行动有始有终，认真评估专项整治行动的效果，确保专项整治行动取得实质性成果。

d）严守水上交通安全监控防线。尽快建设和完善视频监控系统，加强视频监控系统的运行管理，加快船载移动视频建设，建议新建船舶都要安装移动视频，逐步做到视频监控全覆盖。同时进一步完善覆盖各级政府分管安全的领导、涉水部门、交通海事、有船乡镇、船管员及水上从业人员的水上交通安全信息短信平台，及时发送恶劣天气、水情预报、隐患通报、安全常识等信息。

3.2 严把八道关口

a）严把制度落实关。严格遵守国家有关法律和法规、特别在生产一线要全面落实六不上船、六不出航、洪水枯水流凌期停航、救生衣行动、停航封渡、无证航行无证运输等安全管理制度，坚决防止客渡船冒险航行，带病航行，超载航行。同时，完善企业向政府、船员向社会承诺制度，健全基层领导包片、海事执法人员包船的安全联系责任制，实行渡口、码头船舶联组营运管理模式。

b）严把现场安全监管关。突出重点时段、重点区域、重点船舶、重点环节“四个重点”的安全监管，同时不放松对边远渡口、单船渡口、渡船和一般时段的监管力度。充分利用海事监督车、船开展水上交通安全巡查，积极销毁非法营运渡船，集中拆解非法挖沙船的动力装置，严厉打击渔船非法载客行为。

c）严把规范建设关。积极探索开展水上交通安全评价工作，建立规范科学的水上交通安全评价体系，要对水上交通安全危险点和重点危险源做出明确的定位和届定，丰富水上交通安全长效管理机制内涵，大力开展公益性渡口建设，完善渡口码头安全设施，积极稳妥推进企业安全标准化建设，积极推进平安船舶、平安渡口、安全船员等创建活动。

d）严把市场准入关。以强化市场监督、维护市场秩序为目的，对全省客船（客渡船）、货船、旅游船（高速船）等进行调研，摸清船舶运力结构、技术状况、经营者资质等情况，强制报废应报废的船舶。新增运力，实行个人申请，村委、乡镇和运输企业主管部门加注意见，航运部门和海事部门进行严格审核，联合会签后，方可建造或购置船舶。把达到报废年限的船舶、船员配备不足和本辖区从未使用过的新船型且又没有经过航行实验或存在技术疑问的船舶坚决堵在水运市场以外。对无技术船员来源、不申请检验、存在技术隐患或需修理的船舶，一律不准进入水运市场。

e）严把船舶检验、船舶适航关。强化现场监督检验，加大对“三无”船舶的打击力度，坚决取缔“三无”船舶。对多次发生违章、多次故意违章的船舶，列入重点跟踪检查对象，进行经常性的检查。积极开展船检证书的签发规范化管理，对未经有关部门许可的滩涂造船点给予取缔处理。船舶检验实行分级负责制，并且按“谁检验、谁负责”的原则建立船舶检验质量和验船人员责任追究制，增强船检人员的责任意识，确保船舶建造和检验质量。为严格现场监督管理，建立“谁检查、谁签字、谁负责”检查制度，彻底消除问题查不出、隐患不治理、违章不处罚等危及水上交通安全现象的发生，确保船舶处于适航状态。

f）严把船员适任关。认真开展对船舶配员和船员适任证书的检查力度，特别对“船证不符”、“人证不符”超航区或超航线航行的船员进行重点打击。重点对航行于“十库一线”的船舶和“四客一危”船舶船员的操作技能和安全知识进行评估。严格船员的考试发证秩序，完善船员培训、考试、发证评估质量管理认证体系，实行培训、考试、发证彻底分离制。为确保船员质量，按“谁培训谁负责，谁考试谁负责，谁发证谁负责”的原则实行责任追究制，有效保障船员质量。

g）严把应急救助关。注重应急救助机构建设，修订完善应急预案，大力开展船舶自救互救培训业务，组建和培训应急救援专业队伍，有针对性地开展水上应急演练，确保发生险情和事故后应急救助这一最后防线有效实用，能发挥及时快速救助的作用。

h）严把海事执法人员能力关。通过对全省海事行政执法队伍整顿，把握好海事系统进人关，认真执行海事行政执法人员道德准则，积极开展业务和能力培训、建设，使海事人员行政执法素质得到全面提高，确保海事执法人员依法依规开展监督。

水上交通安全监管理论的研讨和创新，要针对新形势下水上交通安全生产工作中出现的新情况、新问题，转变思想观念，不断地去探索研究、去总结完善，努力在水上交通安全监管理念、机制、手段、办法和措施上进行创新，充分运用现代化的新技术、新手段，特别是充分运用和发挥网络信息技术、高科技技术等手段，使水上交通安全监管工作更加科学化、规范化、法制化，不断提高水上交通安全监管工作的水平和能力。