温州地区水利普查典型经验的实践探讨

陈启军

（浙江省温州市水利局水电管理处，浙江 温州 325000）

温州地区水利普查典型经验的实践探讨

陈启军

（浙江省温州市水利局水电管理处，浙江 温州 325000）

摘要：自开展水利普查以来，温州市根据全国水利普查工作统一部署，在国家、省水普办的正确领导下，围绕普查数据质量控制这一主线，加强领导，加大投入，周密部署，精心组织，扎实推进，顺利实现了全市水利普查各项阶段的既定目标，取得了一定的工作成绩，得到了国普办、太湖流域水普办及浙江省水普办的充分肯定。本文就温州市水利普查工作中积累的工作亮点和成功经验，谈了一些自己的看法。

关键词：温州；水利普查；数据质量；部署；经验

1引言

温州位于浙江省东南部，为浙江省辖地级市，是浙江省三大中心城市之一。温州作为中国民营经济发展的先发地区与改革开放的前沿阵地，温州的经济发展，特别是经济增长的速度，始终走在我国经济发展的前沿。自我国水利普查工作开展以来，温州市围绕普查数据质量控制这一工作重点，积极筹划，统一部署，顺利完成了全市水利普查各项阶段的既定目标，为温州今后的水利普查工作提供了宝贵经验。

2加强领导，精心组织

温州市水利普查领导小组办公室紧紧围绕“一条主线，两个阶段，三大任务，四个节点”工作要求，全市各级水利普查机构按照市里统一部署，严格按照水利普查相关技术和质量控制要求，严格按照普查各时点任务要求上报数据，现已形成温州市的水利普查成果。

温州市高度重视水利普查工作，市分管领导彭佳学副市长担任市水利普查领导小组组长，亲自召开水利普查工作会议，做好全面部署和动员。市、县、乡镇都层层建立领导机构。各县（市、区）主要领导、分管领导也都亲自部署和督查水利普查工作，针对相关部门、乡镇撤扩并后带来的一系列困难和问题，切实加大协调力度，全力落实经费。

这次水利普查全市各地都投入大量人力，市水利局专门抽调2位处长担任水普办专职副主任，同时抽调市水利设计院一大批骨干人员到普查办工作。各县（市、区）也都抽调精兵强将具体从事水利普查工作。特别是在全市范围内选聘了一大批普查指导员和普查员，据统计，全市共选聘普查指导员、普查员共5 784名，这些人主要来自基层一线，熟悉水利工作。

3加强督查，技术指导服务蹲点到县

（1）突出抓好水利普查的督查工作。

全市各级水利普查机构密切配合，通力协作，严格按照时间节点和工作进度要求，形成了工作合力和整体推进的态势。市水利普查办及时到县（市、区）进行工作督查，特别是深入工作落后县（市、区），及时与当地领导沟通并做好指导服务工作；同时市普查办保持与省及县（市）区普查办的电话和网络沟通（建立qq群），建立了有效的信息反馈机制，确保了水利普查工作的顺利开展。

（2）技术服务蹲点到县、加强对县级水利普查的技术指导。

市普查办专门设立技术指导服务热线，随时接受县、乡镇水利普查的咨询。市水利普查办抽调专业技术骨干，组成水利普查技术指导小组，对11个县（市、区）的业务培训、初始名录确定、台账建设、机构建设等进行全方位指导，进行数据审核，纠正数据排错、排漏、排重现象。对一些技术薄弱、存在问题多的县(市、区)，采取蹲点技术指导方式，有力推进水利普查工作进度和质量。从11年3月以来，温州市水利普查办技术指导小组对各县（市、区）进行指导达97次，共达310多人次。

4多措并举，确保质量和进度

（1）层层落实工作责任。

温州市水利局与相应各县（市、区）水利局签订普查考核责任书。各级政府还把普查工作列入政府考核内容，层层考核，切实推进了水利普查工作。像永嘉县人民政府就以永政发（2011）77号《关于印发永嘉县2011年度水利工作考核办法的通知》，对各乡镇进行年度水利工作考核，其中水利普查工作考核内容占考核权重比例的40%。同时明确规定，乡镇水利普查考核结果与年度水利项目申报、资金补助直接挂钩。对考核得分居后的乡镇，削减申报项目和资金补助。

（2）严格做好质量控制。

质量是普查工作的生命。要牢牢抓住普查生命线，扎实做好普查各项工作。在全面加强质量意识，认真执行水利普查质量控制相关规定的同时，还重点抓好以下几点。

1）加强各级、各专项责任人的责任意识、严把质量关；

2）将“五步审验法”根植于两员灵魂深处，贯穿于日常全部工作；

3）控制数据录入关，数据处理人员先要对录入数据再次审核;

4）要求县级普查办做好质量自评和交叉检查评定；

5）市级督办检查、抽查；

6）组织专家、专项责任人、业务科室负责人和普查办相关人员对总体数据质量审查评定。

（3）及时做好技术交流。

曾就取水口流量、上报系统使用、灌区名称、取用水平衡等共性问题多次组织讨论并交流经验。通过互学互评，借鉴经验，规范数据的录入，增加了数据可比性，提高了数据的真实性、完整性和科学性。对于工作中疑难问题，还积极通过组织技术专家研究论证审查来解决普查工作遇到的难题。期间，福建省水普办、绍兴水普办专程到温州考察交流，通过考察调研，我们就支撑单位落实、经费预算和人员补贴、台账建设空间数据采集、经济社会用水情况普查工作等方面的问题进行了广泛交流，取得了良好的效果。

（4）抓好例会制度。

建立每月一次的水普办公室主任例会制度，每周一次的普查办工作例会制度，及时解决了工作中遇到的各种疑难、技术问题，并交流工作经验。由于是第一次搞水利普查，碰到实际工作中没有具体规定的技术问题，笔者只能是摸着石头过河，边干边探索、边总结、边提高、边推广。同时，定期发布普查简报，目前已累计发布简报18期。

（5）加强制度建设。

完善的内部管理制度是提高单位办事效率的重要保证。出台了《温州市第一次全国水利普查领导小组办公室职责》、《温州市第一次全国水利普查领导小组办公室会议制度》、《温州市第一次全国水利普查领导小组办公室重大事项决策程序与工作计划安排和落实制度》、《温州市第一次全国水利普查保密管理办法》等10来项制度。

（6）工作早计划，早部署，争先创优。

在全省率先制定《温州市第一次水利普查工作方案》，《温州市第一次水利普查清查阶段工作计划》，《温州市第一次水利普查清查数据验收工作方案》，《温州市第一次水利普查数据上报阶段工作计划》，《温州市第一次水利普查数据上报验收工作方案》。研究编写了《清查工作报告》、《数据审核报告》、《抽查评估报告》等材料，供县（市、区）里参考，极大地推动了各县（市、区）的工作进度。据统计，及时出台的对各县（市、区）各项工作措施和意见共计28项。

（7）抓好教育培训。

普查员的业务水平直接关系着清查数据的质量，各县（市、区）积极开展普查员技能培训，把好水利普查第一道关。全市共开展3轮基层普查员培训，培训人员12 000多人。

（8）加强宣传，营造良好氛围。

市水利普查办精心策划，多角度多渠道开展较大规模的清查登记阶段水利普查集中宣传活动。充分借助媒体（温州电视台、温州日报、温州人民广播电台）营造水利普查的良好氛围；同时结合“世界水日”、“中国水周”活动，开展水利普查宣传进社区、进有关单位（普查对象）等活动，形成持续、强大的宣传强势。在温州网和温州水利网站上开辟水利普查专栏，对水利普查的目的意义、普查内容、普查要求等进行集中宣传，并及时发布水利普查工作动态。据统计，本市水利普查专栏共发布221条普查动态和经验交流，其中有6篇信息被国普办网站录用，30篇被省普办网站录用。

5落实经费，强化技术保障

（1）落实水利普查经费。

市水普办从建立普查机构开始就狠抓普查经费落实和技术力量的配备。精心编制市本级普查预算，市级共安排水利普查经费1 168万元。同时认真指导各地做好普查经费预算、督促经费落实，起到了很好的成效。针对泰顺和文成属于国家贫困县，无法解决落实普查经费的实际情况，市水普办积极寻求支持，市级财政共安排两个县200万的普查资金补助。温州市11个县（市、区）普查经费全部到位，无后顾之忧。

（2）强化技术保障。

温州市及时通过单一来源采购方式落实温州市水利电力勘测设计院为技术支撑单位，由其副院长挂帅，派出3位专职骨干技术专家、30多位兼职技术人员参与水利普查工作。需要特别提出的是，技术支撑单位不仅仅承担温州市级普查的技术支撑，而且承担各县（市、区）的技术指导服务。技术支撑做法在国普办网站上有专门报道，得到了国普办的肯定。各县（市、区）水普办也从水利局中抽调精干力量担任技术负责人，同时大部分县（市、区）也落实了技术支撑单位。

（3）加强资金的使用监管。

及时成立市水利普查经费检查领导小组，抽取财务和纪检人员通过自查和抽查相结合的方式对各县（市、区）水利普查资金进行监管，提高了水利普查资金使用的安全性、规范性和有效性。

6结束语

温州市广大水利普查工作人员不畏辛苦、勤奋工作，是顺利完成水利普查各阶段工作的最根本的因素。从省水普办数据录入系统显示，温州市有些地方为了数据及时上报，在凌晨三点还在录入数据资料。正是由于广大水利普查工作人员的辛勤耕耘和各相关部门的大力支持帮助，才得以按时保质保量完成水利普查工作目标。温州市始终保持高度重视水利普查各阶段的工作，做到责任明确，制度健全，谋划提前，方式创新，动态跟踪，注重实效，力争整个水利普查的各时段工作稳步地走在全省的前列。

参考文献：

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[2]杜向润,李丽春.凝心聚力务求实效全力打好水利普查攻坚战——山西省水利普查工作综述[J].水利发展研究,2012(06).

[3]王继民,赵运革,徐波.数据质量评估方法在水利普查中的应用[J].水利发展研究,2012(07).

[4]陈梅英.关于全国水利普查中浙江省各地相关数据质量控制的探究[J].江西测绘,2012(04).

中图分类号：TV211

文献标识码：B

文章编号：1672-5387（2015）10-0059-03

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.021

收稿日期：2015-04-03

作者简介：陈启军（1972-），男，工程师，从事水电站技术与管理工作。