浅谈项目监理机构内业安全标准化管理

徐 鸣，杨 洪

(四川二滩国际工程咨询有限责任公司，成都，610072)



浅谈项目监理机构内业安全标准化管理

徐 鸣，杨 洪

(四川二滩国际工程咨询有限责任公司，成都，610072)

本文分析了工程监理实行安全标准化管控的重要性和紧迫性。而工程监理安全管控的落实，在于项目监理机构的安全管理标准化，项目机构安全标准化的难点又在于内业资料的整理。因此，本文从项目监理机构安全标准化内业资料方面着手，系统分析安全标准化中监理内业资料的整理思路。

项目监理机构 内业资料 安全标准化 评审建议

1 安全标准化建设的重要性

开展安全生产标准化工作既带有基础性、重要性，又带有紧迫性，还带有长期性和全局性，意义重大。80年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。

首先，开展安全生产标准化工作是国务院的决定。2004年国务院颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)指出：“企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)第7条指出：“全面开展安全达标。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。2011年国务院办公厅《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2011〕11号)第六点指出，有序推进企业安全标准化达标升级。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。

其次，安全标准化已经写入法律。2014年新《安全生产法》第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

2 项目监理机构内业资料安全标准化的重要性

出于上述标准化建设的大环境考虑，2012年，国内各大发电集团全面深入推行安全标准化达标工作，尤其是在建项目推行安全标准化，导致参建各单位(建设单位、设计单位、项目监理机构、施工单位)均不同程度地参与到安全标准化的达标工作中来。而项目监理机构的安全标准化建设并非监理企业自身的安全标准化建设，而是由于建设项目推进安全生产标准化达标而催生的建设项目各单位安全标准化。因此，如何做好项目监理机构安全标准化建设关系到在建项目的安全标准化迫在眉睫，而项目监理机构建设安全标准化的最大难点在于安全内业资料的标准化编制。以下通过对规范的解读，对项目监理机构安全标准化内业资料整理方面进行系统论述。

3 核心要素评审经验和建议(1000分)

标准化达标评级采用对照标准评分的方式，评审得分=(实得分/应得分)×100。其中，实得分为评分项目实际得分值的总和；应得分为评分项目标准分值的总和。

标准化达标评级分为一级、二级、三级，评审得分大于90分为一级，得分大于80分为二级，得分大于70分为三级。以下评审经验参考《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》，而非《电力工程建设监理安全生产标准化规范及达标评级标准》，适用于项目监理机构而非监理企业。

3.1 目标(30分)

3.1.1 目标

关键点：分别制定两个年度的目标进行分解，以利于后期对于目标的评审。重点突出目标变化情况，且六项指标(人员、机械、设备、交通、火灾、环境)缺一不可。

3.1.2 实施

关键点：目标保证措施应包括目标的制定和分解情况，以及目标完成的保证措施；不管项目大小、人员多少，项目监理机构目标保证措施应以正式文件在项目监理机构内部进行发布；目标的检查需要制定检查记录表，每季度考核一次。

3.1.3 监督与考核

关键点：需要按季度做检查表，同时对应进行定期考核，形成记录；需要注意的是目标评估报告反映的是目标完成情况的论述，因此在报告中一定要将目标完成情况表述清楚。

3.2 组织机构和职责(50分)

3.2.1 安委会

关键点：对于项目监理机构而言只需成立安全生产领导小组即可，需要注意的是：领导小组制定后须附相应的职责；需每季度召开一次安全生产领导小组会议，形成纪要，同时需项目部所有职工进行传阅、签字。

3.2.2 安全生产保证体系

关键点：这里必须说明一个概念，在《监理企业达标评级》中，安全组织体系代替了安全生产保证体系。因此，监理的安全生产保证体系，其实质就是安全组织体系，项目监理机构的安全生产保证体系就是项目监理机构的组织体系。

该体系要求，必须在平时的工作中每月开两个会(生产会和安全会)，并形成会议纪要。其中，生产会中除进度质量方面的内容外，还必须要有一个章节专门提及安全管理方面的内容。

3.2.3 安全生产监督体系

关键点：监督体系既是指项目监理机构的安全管理体系。

3.2.4 安全职责

关键点：安全生产责任制，为所有安全制度的核心内容，因此必须制定全面，不能遗漏。安全生产责任制的考核应按照季度进行考核，考核应包括各个部门。

3.3 安全生产投入(50分)

关键点：对于项目监理机构来说安全生产投入一节，除制定安全生产投入制度外，项目监理机构要做的仅仅是制定制度、过程签量，并制定过程签量、归类整理费用台账。

3.4 法律法规和安全管理制度(60分)

3.4.1 法律法规标准规范

关键点：法律法规和标准规范必须每年按照项目监理机构监理状况进行定期辨识，形成更新。并及时传达贯彻上级安全文件，可以结合安全领导小组会议或日常的安全教育培训进行，形成纪要。

3.4.2 规章制度

关键点：规范上列出的监理安全制度仅有9项，但实际检查过程中要求安全生产各项制度必须要制定全面。列举须制定的27项制度如下：

(1)法律法规识别和获取管理制度；

(2)安全生产管理规章制度；

(3)安全生产责任制度；

(4)安全工作例会制度；

(5)安全生产教育培训制度(注意明确主管部门和责任人)；

(6)安全信息管理制度；

(7)安全检查、巡视和旁站工作制度；

(8)隐患排查治理管理制度(该项制度一定要注意职责、排查方法必须列入)；

(9)应急预案和相应制度；

(10)监理施工方案(措施)安全审查、备案制度；

(11)交通安全管理制度；

(12)安全文件和档案管理制度；

(13)施工设备安全管理制度(一定要注意增加施工设备进场管理流程图)；

(14)职业健康安全监督管理规定；

(15)劳动防护用品使用和管理规定；

(16)车辆安全管理规定；

(17)消防安全管理规定；

(18)环保水保管理规定；

(19)变更管理规定；

(20)危险源辨识、风险评价、风险控制制度；

(21)施工单位、协作队伍安全管理规定；

(22)现场安全管理规定(包括爆破、洞室、高处作业等)；

(23)现场安全文明施工管理规定；

(24)安全生产责任追究制度；

(25)自然灾害及事故隐患预测预警管理办法；

(26)施工现场重大危险源管理制度；

(27)安全事故管理制度。

3.4.3 操作规程

关键点：制定安全监理实施细则。

3.4.4 定期评审

关键点：规范及适宜性评价应做两次，年前和年中一次。评审以会议纪要的形式，适宜性评价需要对新增的法律法规、制度进行罗列，同时需要对新增的法律法规、制度在项目部进行传阅、学习。

3.4.5 修订

关键点：修订制度，其实就是按照评审结果修订、完善部分制定制度，并形成会议纪要便可。

3.4.6 文件和档案管理

关键点：监理需对所有下发的隐患通知书建立台账。另外必须按照电力行业档案管理规定，不管建设单位档案管理要求，日常工作中就要做好归档和编目。

3.5 教育培训(70分)

3.5.1 教育培训管理

关键点：这里应注意增加培训效果验证表，其中应急预案和处置方案的学习要单独进行验证。

3.5.2 安全管理人员教育培训

关键点：就是将项目部安全资格证复印件整理出来即可。

3.5.3 作业人员教育培训。

3.5.4 其他人员教育培训

关键点：一定要结合施工现场存在的安全隐患和重大危险源等对外来参观人员的安全教育和培训记录。

3.5.5 安全文化建设

关键点：这里特别要注意的是所有活动均需留有活动记录。

3.6 施工设备管理(150分)

3.6.1 施工设备基础管理

3.6.1.1 管理组织机构。关键点：应在施工设备管理制度里面明确管理监督责任部门和人员。

3.6.1.2 制度管理。关键点：应在施工设备管理制度里面明确大型施工设备现场准入和机械设备安全管理责任制。

3.6.1.3 验收及检验管理。关键点：在平时的工作中均要求设备进场时报送报验单，并签字确认。要特别注意审查的资料必须在有效期内。

3.6.1.4 特种设备作业人员管理。关键点：所谓验证，其实就是承包人报送时监理的批复意见。

3.6.1.5 档案管理。关键点：过程中及时对台帐进行动态更新。

3.6.1.6 危险作业控制。关键点：监理工作中一定要在大型设备安装、使用、维修、拆除时进行旁站，并填写旁站记录和安全日志。

3.6.2 施工设备使用管理

3.6.2.1 设备性能及作业环境。关键点：应注意在所有门、塔、桥机或其他设备基础必须要进行基础验收，可以结合永久土建施工基础验收时一同验收。设备的安装、拆除、交叉等运行均应上报相应的措施，监理工程师应及时进行批复。

3.6.2.2 维修保养。

3.6.2.3 安全监督检查。关键点：监理工程师在每月组织的安全检查中都必须提及设备安全检查，并且应适时组织相应的设备安全专项检查，并形成纪要。

3.6.2.4 相关方施工设备管理。

3.6.3 施工设备安装、拆除管理

关键点：特种设备的安装、拆除必须要求承包人上报专项安全技术措施，批复意见中要详细说明资质符合性问题，同时编写旁站记录。

3.7 作业安全(310分)

关键点：作业安全主要为承包人的安全管控，在此不详述。

3.8 隐患排查和治理(70分)

3.8.1 隐患排查

关键点：应建立安全生产隐患排查档案(包括整改时间、责任单位、简要内容、整改单编号、验收人员，是否完成等)。

3.8.2 排查范围方法

关键点：项目监理机构必须制定相应的隐患排查专项方案，并按照方案进行排查，形成检查纪要。

3.8.3 隐患治理

关键点：项目监理机构必须对隐患治理情况进行验证或评估，并形成总结。

3.8.4 预测预警

关键点：项目监理机构在监理规划中应对建设项目的地域特点进行分析和预测安全预防措施。

3.9 重大危险源监控(50分)

3.9.1 辨识与评估

关键点：危险源辨识应每季度进行一次，所有辨识均向项目监理机构所有人员进行告知，并签字确认。

3.9.2 登记建档

3.9.3 监控与管理

3.10 职业健康(50分)

3.10.1 职业健康管理

3.10.1.1 危害区域管理。关键点：作为项目监理机构来说，应建议业主对当地环境进行监测，并出具监测报告。

3.10.1.2 职业防护用品、设施。关键点：职业健康管理制度里应明确管理部门和人员。

3.10.1.3 职业健康检查。

3.10.1.4 职业健康防护。关键点：劳保用品发放应有清单，需要签字、领取记录。

3.10.2 职业危害告知和警示

3.10.2.1 职业危害告知。关键点：作为项目监理机构来说，必须要在合同中明确职业危害告知。所有合同签订时均须增加职业危害告知。

3.10.2.2 职业危害警示。

3.10.3 职业危害申报

3.10.3.1 职业危害宣传。关键点：职业健康危害教育应每季度进行一次。

3.10.3.2 职业危害申报。

3.11 应急救援(50分)

3.11.1 应急机构和队伍

关键点：在应急管理制度里面需明确应急机构并指定专人负责，同时建立兼职的应急抢险救援队伍。

3.11.2 应急预案

关键点：项目监理机构必须建立应急预案和应急处置方案。对于无重大变化的应急预案的评审结果和修订，可以通过会议纪要的形式明确仍然适用，无需修订。

3.11.3 应急设施、装备和物资

关键点：项目监理机构仅需提供对承包人的应急物资检查纪要。

3.11.4 应急培训及演练

关键点：对于所有的应急预案和处置方案都必须让项目监理机构所有人员签字。演练的效果评估，必须编写评估报告。

3.11.5 事故救援

3.12 事故报告、调查和处理(30分)

3.12.1 事故报告

关键点：项目监理机构必须建立信息管理制度。制度中必须明确事故上报的时间。

3.12.2 事故调查

3.13 绩效评定和持续改进(30分)

3.13.1 绩效评定。关键点：注意绩效评定必须由项目总监理工程师组织或者参与；绩效评定报告编制完成后必须将报告以内部发文的形式要求所有人员传阅。

3.13.2 持续改进。关键点：应在新的安全目标、新的规章制度制定下发前，写明根据绩效评定结果进行修改；并提出纠正或预防措施。

4 小结

项目监理机构要实现安全标准化管控，必须通过建立安全生产责任制，制定完善的安全标准化作业指导，排查各项安全问题(包括隐患和监控重大危险源)，建立预防机制，规范监理行为，使监理的安全管控处于良好的状态，并持续改进。同时，安全标准化建设必须通过以上逐项检查，并完善内业资料，才能达到标准化内业资料达标评审的要求。

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〔4〕乔本国.浅析工程建设安全监理风险规避[J].中国新技术新产品，2011，(16).

徐 鸣(1956-)，男，江苏常熟人，高级工程师、高级经济师，从事工程监理工作；

杨 洪(1983-)，男，四川仁寿人，全国注册安全工程师，学士，巴拉水电站前期工程副总监，主要从事水电站监理工作。

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2095-1809(2015)04-0086-05