推进散装水泥产业化助力美丽福建生态梦

2015-04-05福建省散装水泥办公室

散装水泥 2015年3期

福建省散装水泥办公室

推进散装水泥产业化助力美丽福建生态梦

福建省散装水泥办公室

2014年，在党的十八大精神鼓舞和指引下，在省经信委的正确领导下，在相关部门的大力配合支持下，全省散装水泥战线坚持“服务发展，保护生态”的工作理念，按照散装水泥“三位一体”发展模式，认真贯彻落实国家和省发展散装水泥的各项政策，散装水泥产业实现平稳发展，为助力美丽福建生态梦作出了积极的贡献。

一、产业现状与基本成效

（一）散装水泥产业初具规模

一年来，按照散装水泥“三位一体”发展模式，加强行业协调引导服务，我省散装水泥产业呈现良好的发展态势。调查统计显示：截至2014年，全省散装水泥生产、流通、供应企业共378家，形成固定资产230亿元，工业总产值约209亿元，直接从业人员3万余人（其中：各级散装水泥管理人员224人）；拥有散装水泥发放库460个，散装水泥中转库243个，散装水泥设施设备综合配套能力4600万吨；预拌混凝土企业由去年的221家增加到今年的263家，产能由2013年16 250万立方米提高到2014年17 642万立方米，增长8.57%；预拌砂浆推广工作取得突破性进展，全省有6家砂浆生产企业正式投产，产能由2013年的155万吨提高到 2014年的285万吨，增长83.87%。

（二）散装水泥实现平稳发展

据2014年11月份统计报表推算：全年散装水泥年供应量预计达5100万吨，较2013年全省散装水泥供应量4541.89万吨同比增加558.11万吨，增长12.29%，完成年度计划4950万吨的103.03%，完成年度争取目标5300万吨的96.23%；散装水泥率预计为61.45%，同比增长了3.89个百分点。农村散装水泥使用量突破千万吨达1062.99万吨，占农村水泥使用总量的42.11%，比2013年净增7个百分点。

（三）生态效应愈发显著

按全年供应散装水泥约5100万吨核算，共节约标准煤113.22万吨，节约电3.67亿千瓦时，节约包装纸折优质木材168.3万立方米；减少粉尘排放250.92万吨，减少二氧化碳排放309.57万吨，减少二氧化硫排放0.96万吨，减少氮氧化物排放0.84万吨；综合利用废弃物2779.5万吨；实现综合经济效益32.9亿元。

二、主要工作与基本经验

（一）夯实基础，集聚散装水泥事业发展正能量

——加强队伍建设，提高管理人员自身素质和服务能力。按照“抓班子、带队伍、促工作”的总体思路，认真落实“一岗双责”机制。做好班子调整，配齐了班子成员，及时完成党支部换届，充实了领导班子力量；进一步强化责任意识、制度意识，健全完善内部科室工作责任和各项管理规章制度，形成“靠制度管人、按制度办事”的内部工作机制。强化理论武装，注重干部职工思想教育和纪律教育，努力创建“学习型”党支部，倡导弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神和我办“和谐敬业廉政高效”的团队精神，引导党员干部自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，以“六个一”创建活动为抓手，着眼常态和长效开展创建活动，结合单位工作实际，扎实推进第十二届省直精神文明单位创建工作。组织培训提高行业管理人员自身素质，在《福建省促进散装水泥发展条例》（以下简称《条例》）颁布五周年之际，以购买社团组织服务的形式，委托省散装水泥协会在福州举办了“散装水泥行政执法暨散装水泥业务技术”专题讲座活动，省、市、县三级散装水泥机构行政人员和部分企业负责同志共200余人参加了专题讲座会。

——抓好舆论宣传，进一步提高社会公民对发展散装水泥政策的理解和重要性的认识。各地紧扣一年一度的发展散装水泥宣传周活动主题，采取挂横幅、贴标语、发短信、送刊物和播放宣传片等形式，开展丰富多彩的宣传活动。组织人员深入重点工程讲解国家关于发展散装水泥的方针、政策，充分运用福建省散装水泥门户网、福建散装水泥刊物等媒体大力宣贯《条例》、报道全省发展散装水泥的经验做法，营造浓厚的社会舆论氛围。认真做好2014年度《散装水泥》杂志征订工作。委托省散装水泥协会组织开展以“发展散装水泥，减少粉尘污染”为主题的散装水泥宣传笔会活动，征集论文、散文、诗歌、书法、摄影等作品，热情讴歌散装水泥工作者的绿色情怀，激发工作干劲，进一步提升全社会各界人士对推进散装水泥“三位一体”发展模式在资源节约、节能降耗、环境保护、提高建筑工程质量等方面重要作用的认识。

——规范运作专项资金，充分发挥经济调控政策效应。一是严格按照《条例》和《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综字［2002］23号）的规定，进一步规范运作，加大专项资金征收力度。2014年,全省专项资金征收比上年度增加252万元，增长率为2.9%。二是进一步完善专项资金使用申报、评估、审核、补助制度，合理安排专项资金，扶持一批企业，把有限的专项基金用在散装水泥事业的刀刃上，发挥“四两拨千斤”的作用，带动社会资金5.5亿元投入散装水泥产业，确保了“十二五”散装水泥重点项目建设按时序进行。三是充分发挥专项资金扶持导向作用，企业科技创新明显增强。如：中建商品混凝土（福建）有限公司充分发挥央企技术优势，组织20多名技术骨干，自主研发“全封闭、零排放、绿色经营”一系列生产营运技术，得到业内行家的认可，年内有望成为我省“绿色混凝土”生产示范企业。三明市速成砂浆有限公司与三一重工集团联合研发的“A8”湿拌砂浆，采用喷射施工工艺，通过举办施工现场观摩会方式推广，业已批量投入工地，成为我省首家采用机械化施工的预拌砂浆生产企业。福建南方路面机械有限公司通过建立国家级博士后科研工作站，汇集研发人员100多人，在熟练掌握水泥和沥青混凝土搅拌设备、预拌砂浆及机制砂生产设备制造技术的基础上，针对目前我国干混砂浆生产关键技术难点和瓶颈，自主研发成功FBT4500D干混砂浆搅拌设备全套技术，并首度将湿拌砂浆和混凝土两用搅拌站设备公开面市；先后被列为我省首批创新型试点企业、专利试点企业、省级企业技术中心，成为我省散装水泥产业首家科研与生产紧密结合的高新技术企业，并将引领全行业技术创新能力的提升。

——着眼基层企业，提升行业服务能力和工作质量。认真梳理行政职权，突出行业监管服务，进一步推进简政放权，规范散装水泥行政监督检查、专项资金征收和省级散装水泥扶持项目审批办理指南与流程，把有关的法规和政策规定以及办事程序通过办事窗口或网上进行公布公开，全方位推行政务公开工作。结合“改进作风年”深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，对基层反映的问题和困难，及时收集反馈协调处理，形成为群众排忧解难的常态化工作机制，主动为服务对象提供方便。如：福州市散办联合省市建设工程质量安全监督总站和福州中润电子科技有限公司等单位开展《福州市预拌混凝土生产数据监管系统实时采集》专题研究，开通启用了“预拌混凝土质量动态远程监管平台”；泉州市散办聘请网络研发人员，自主开发建立了一套独具特色的散装水泥业务管理信息化服务网络平台；厦门市散办与市质量技术监督局联合发文，对进入厦门市场的散装水泥进行定期检测并及时在网站向社会公布品牌质量信息；龙岩市散办积极协调市建设工程造价管理站，从6月份开始定期在网站公布预拌砂浆造价信息；莆田市散办结合党的群众路线教育实践活动，通过召开座谈会、问卷调查、行业评议等方式，共享散装水泥的供需关系、价格波动、质量状况、服务水平等情况。真诚的服务增进了与企业的感情，密切了与企业的关系，从根本上调动了企业参与散装水泥发展的积极性，推动了散装水泥工作健康发展。

（二）依靠法治，扩大“禁现”区域覆盖范围

各级散装水泥办公室在当地行政主管部门的领导和支持下，认真贯彻落实国家、省有关混凝土发展的政策规定，从制定地方政策入手，积极开展禁止现场搅拌混凝土区域的划定工作，不断扩大“禁现”区域覆盖范围。福州市人民政府于2月份发布了《关于禁止现场搅拌混凝土的通知》，将福州市禁止现场搅拌混凝土范围扩大到五区范围，并要求长乐市、闽侯县、连江县、罗源县、永泰县等尚未制定“禁现”政策的县（市）在2014年内必须出台“禁现”政策；厦门市“禁现”从岛内扩大到岛外、从禁止现场搅拌混凝土发展到禁止现场搅拌砂浆；南平市加大执法力度，成立综合执法检查小组，由住建局分管领导担任组长，全面铺开了“禁现”工作；漳州市95%以上县、区均公布“禁现”并实施；莆田市目前已基本实现在城厢、荔城、涵江、秀屿、仙游中心主城区禁止现场搅拌混凝土施工，预拌混凝土应用已覆盖所有大型重点工程，预拌混凝土使用率达到90%以上，逐步向民用建筑、农村建设方向发展；三明市提前实现“十二五”规划提出的“县县有搅拌站”的目标，为扩大“禁现”区域范围创造了条件；龙岩市各城市城区全部出台了“禁现”文件。

（三）群策群力，精心谋划散装水泥产业发展对策

——深入调研，掌握实情。以推进我省散装水泥产业化为主题，研究编制《调研提纲》，从2014年6月中旬至7月底，历时15天，分赴全省九个设区市及平潭综合试验区，开展全面调查摸底工作，实地走访沿途的部分县（市）企业了解掌握实情，在摸清家底的基础上，组织业务人员经过反反复复研究，形成了一系列发展对策。

——借助平台，宣传发动。充分利用省散装水泥协会平台，建立与企业的沟通渠道，组织企业人员认真学习贯彻习近平总书记给福建30位企业家的回信精神，宣传国家、省相关鼓励政策，发动引导企业发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，做大做强。

——召开会议，集思广益。组织召开了全省散装水泥办公室主任工作座谈会，交流了各设区市发展散装水泥工作进展情况，总结2013年以来全省散装水泥工作，分析我省散装水泥产业发展特点和面临的形势，提出了推进我省散装水泥产业化的工作思路和打算；集思广益，研究讨论《福建省加快发展预拌砂浆管理办法》（征求意见稿）和《福建省散装水泥发展战略构想》，确立了福建省散装水泥产业重点培育工程——大力扶持培育龙头示范企业，着力培育打造“三个示范企业、六个龙头企业、三个生产基地、一个领军企业”（简称“3631”工程），即：在闽西北培育3个“三位一体”发展模式的示范企业；在闽东南培育6个集预拌混凝土、预拌砂浆及其配套产业于一体的大型龙头企业；在经济发达地区打造3个建筑工业化生产基地；在闽南打造1个辐射全国乃至全球的散装水泥生产装备制造业科技型领军企业。力争在“十三五”规划期内“3631”工程全部付诸实施，形成固定资产总额50亿元，年新增散装水泥使用量1000万吨，预拌混凝土供应量1000万立方米，预拌砂浆供应量1000万吨，工业增加值100亿元。全省散装水泥产业有质的提升。

——学习借鉴，拓宽思路。为了学习借鉴浙江省散装水泥工作经验，组织全省五个设区市散办主任和业务骨干赴浙考察学习，与浙江省散办和相关重点企业人员进行了面对面的交流学习，实地考察了杭州市星软集团“智慧商砼”云计算管理平台研发运行情况，杭州正方实业集团有限公司“智慧商砼”信息化平台用户端运行情况，杭州正裕建材有限公司机制砂、预拌砂浆生产技术和“砂浆罐监控管理系统”运用情况，在推进我省散装水泥信息化管理与服务平台建设方面有了较大的启发，起到了积极的效果。

目前，我省发展散装水泥工作虽然取得了长足的进步，但是我们也清醒地看到，推进散装水泥持续发展，还面临着一些不容忽视的问题：政策配套不完善，《条例》贯彻执行不到位；散装水泥总体发展水平不高，产业化程度低；区域发展不平衡，“禁现”工作仍有死角，预拌砂浆发展缓慢，农村散装水泥发展相对滞后，自主创新能力不足等。这些问题不同程度制约了产业升级发展步伐。

三、发展思路与重点工作

2015年是全面完成“十二五”发展规划的收官之年。我们将以贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神为动力，坚持法治先行、规划引领，以科学发展观为指导，紧紧围绕省委提出“机制活、思路新，百姓富、生态美”的总要求，加大《条例》贯彻力度，努力挖掘散装水泥新的增长点，大力培育发展龙头示范企业，积极推进我省散装水泥产业化，力争超额完成“十二五”发展规划的各项目标任务。为此，着力抓好以下重点工作：

（一）加大《条例》执行和督查力度

进一步完善《条例》配套政策和有关措施，制定出台《福建省发展预拌砂浆管理办法》，加快预拌砂浆发展步伐，大力推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的发展模式。

（二）继续加大舆论宣传工作力度

结合《条例》颁布实施五周年之际，利用报纸、杂志、网络等新闻媒体，广泛宣传发展散装水泥有关法律、法规和政策规定，在全社会形成良好的政策环境和导向。

（三）加快产业结构调整升级

支持企业做大做强，大力鼓励扶持“3631”工程；继续加大对散装水泥技术研发创新与发展平台建设的扶持力度，推进信息服务平台建设，加强行业关键技术研发，推进散装水泥产业技术升级。

（四）进一步提升资源综合利用水平

积极研究探索产业链向上、下游两头延伸，着力促进机制砂的推广应用，引导打造建筑工业化生产基地，拓展产业节能减排的有效途径，进一步促进散装水泥产业对固体废弃物的综合利用。

（五）加强业务指导服务

进一步完善省、市、县三级管理体系，强化监管服务职能，建设一支政治强、业务精、作风硬、懂管理的高素质散装水泥行业管理队伍，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

（六）认真做好“十三五”规划编制工作

全面总结我省“十二五”时期的散装水泥工作发展经验，深入分析省内外环境变化，准确把握我省所处发展阶段和奋斗目标。提出“十三五”时期发展的基本思路。明确本地区、本领域“十三五”时期的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。