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《土地利用总体规划管理办法》基本框架搭建完成

据悉，列入国土资源部2015年立法工作计划的《土地利用总体规划管理办法》（征求意见稿）（以下简称《办法》）基本框架已完成，力争年内出台。该《办法》充分体现了规划“三分编制，七分实施管理”的要求，除对规划的编制、内容、审查报批环节进行明确规定外，还着重对规划的实施、评估、修改和监督检查等工作提出具体要求。

《办法》除将分散在各有关法律法规、部门规章、规范性文件、技术规程等对规划的规定条款进行梳理汇总外，还进一步细化补充了现行法律法规没有明确规定的内容，此外也充分体现了本轮土地利用总体规划的重大创新，如强化建设用地空间管制、完善基本农田保护制度等。

我国已组织开展了三轮全国性土地利用总体规划的编制和实施工作，至今已形成了国家、省级、市（地）级、县级和乡镇级五个层次完整的土地利用总体规划体系，按规划批地用地的制度已经建立，对统筹保障发展和保护耕地，促进区域和城乡协调发展起到了至关重要的作用。

然而，由于土地利用总体规划专门立法相对滞后，一定程度影响了规划地位和作用的进一步发挥。有关专家指出，现有法律法规对土地利用总体规划的规定比较原则不够全面，各级规划的功能和定位、规划编制的程序、规划修改的条件权限、规划实施的措施等没有明确的法律条款，不能完全满足实际工作的需要，出现了一些地方对规划编制不重视、规划实施较随意等问题。因此，迫切需要通过土地利用规划立法，进一步细化现行土地管理法律法规，确保土地利用总体规划编制的科学性和实施的权威性。

来源：中国国土资源报 2015-07-24

住房城乡建设部公布国家级风景名胜区总体规划大纲

住房和城乡建设部日前公布《国家级风景名胜区总体规划大纲（暂行）》（以下简称《大纲》）和《国家级风景名胜区总体规划编制要求（暂行）》。

《大纲》分七个章节，分别对规划总则、保护规划、游赏规划、设施规划、居民点协调发展规划、相关规划协调以及近期规划实施作出说明。

值得注意的是，保护规划中对资源分级保护做出明确的三级保护机制，即一级保护区（核心景区严格禁止建设范围）、二级保护区（严格限制建设范围）和三级保护区（限制建设范围）。各风景名胜区应基于自身资源特点与空间分布、功能结构和空间布局等分析，划定并提出相应保护规定。

原《关于规范国家级风景名胜区总体规划上报成果的规定（暂行）》同时废止。

来源：中国建设报 2015-07-10

“长江经济带城市协同发展能力指数（2015）”发布：上海是“龙头”

7月28日，华东师范大学城市发展研究院和长江经济带研究会共同发布“长江经济带城市协同发展能力指数（2015）”。该指数综合评价了城市的组织能力、对外服务能力和联系强度。指数的测算结果显示，长江经济带城市协同发展前10强城市分别为上海、苏州、武汉、杭州、成都、重庆、南京、宁波、无锡、长沙。

这项指数涵盖了综合经济能力、交通信息交流能力、科技创新能力三大协同发展能力要素，共计包括12个具体指标。研究团队依据区域创新系统和增长极理论，运用城市流模型等方法，计算了长江经济带110个地级市的协同发展能力指数，并基于此提出了促进长江经济带城市协同发展的对策建议。

以上海为例，加强与周边地区的基础设施联系，对于解决上海商务成本过高的问题和提升长三角整体竞争力至关重要。基于指数的研究成果，专家指出，应该重点从五个方面推动长江经济带协同发展，包括制定并完善长江经济带城市协同发展机制；建立长江经济带综合交通机制；加快长江经济带产业转型升级，形成产业梯度转移机制；以城市群建设为抓手，发挥城市集聚效应；需建立有效的政产学研合作机制，集思广益，深化研究。

来源：中国新闻网 2015-07-29