四川散装水泥发展现状及前景

杨光凡

四川散装水泥发展现状及前景

杨光凡

实现百年“中国梦”，资源、环境是发展的永恒主题。发展散装水泥是节约资源、保护环境的重要途径之一，是建设生态文明、实现资源节约型、环境友好型社会的正确选择。

一、散装水泥发展现状

2014年底，我省水泥总产量14 581万吨，推广使用散装水泥7145万吨，全国排名第8位；水泥散装率49%，全国排名第19位，在全国属中等发展水平。其中，预拌混凝土生产企业367家，总产能21 040万立方米,实际销售量8602万立方米，产能利用率40.8%；预拌砂浆生产企业56家，产能2130万吨，实际销售657万吨，产能利用率30.8%；预拌混凝土使用散装水泥2935万吨，预拌砂浆使用散装水泥99万吨；农村散装水泥销售网点310个，使用散装水泥2312万吨，散装水泥使用率仅为26%。“十二五”期间散装水泥推广量、水泥散装率稳步上升，期末水泥散装量将突破7200万吨，水泥散装率将首超50%。

二、散装水泥发展面临的主要挑战

1、散装水泥法律法规缺失

从国家层面上看，国家没有专门的散装水泥法律法规，唯一有的是商务部、财政部等7部委制定的《散装水泥管理办法》部门规章，该规章已发布11年。从省级层面看，唯一的只有2002年省政府令第162号《四川省散装水泥管理办法》，该政府令已发布13年。根据国家《行政许可法》，上述两项规章均也失效。《四川省促进散装水泥发展条例》（代拟稿）已正式上报省政府法制办，立法工作正在推进。

2、散装水泥管理逐步弱化

从全国来看，散装水泥管理体制较为混乱，既有住建系统又有经贸和商务系统，国家虽然归口在商务部，但至今为止，独立的全国散装水泥办公室并未设立，商务部流通业管理司只有一位处长在过问散装水泥，精力有限，力不从心。四川省21个市州虽然都有散装水泥管理机构，但其中有7个和建管等部门合署办公，管理力量薄弱。全省78个扩权试点县（市）单独设立散办的不过17个，大多数扩权试点县（市）散装水泥管理处于真空状态。随着新一轮事业单位机构改革，省编办已将散办定为公益一类事业单位，行政管理职能将逐步剥离和淡化。

3、预拌混凝土发展制约因素多

一是受房地产不景气影响，预拌混凝土销量减少。6 月9日，我们去开江调研，开江县共两家商混站，今年没有一家楼盘开工。2014年新建成一家，至今处于停产状态。二是部分地区产能过剩，设市城市预拌混凝土产能基本上都趋于饱和，市场竞争加剧。攀枝花12家商混企业，产能近700万立方米，每年使用预拌混凝土200余万立方米，产能利用率不到30%。三是预拌混凝土企业应收欠款多，流动资金少，给经营造成较大压力。一般情况下，一家预拌混凝土企业应收欠款在3000万元以上，长期形成恶性循环。四是部分地区经营权拍卖给行业带来了负面影响。

4、农村散装水泥发展任重道远

由于受交通条件、设施设备、认识观念等因素影响，农村散装水泥使用率偏低，农村散装水泥发展任重道远。

三、散装水泥发展面临的主要机遇

1、生态文明建设的机遇

2015年4月25日，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，把坚持绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。经济社会发展必须建立在资源环境高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，并与生态文明建设相协调。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。习总书记说：“宁要绿水青山，不要金山银山。”生动形象表达了我们党和政府大力推动生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。散装水泥推广应用是生态文明建设的抓手之一，无疑将为散装水泥发展带来机遇。

2、大气污染防治的机遇

大气环境保护事关人民群众根本利益，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦。当前，大气污染形势严峻，国家出台了最严的《环保法》，制定了《大气污染防治行动计划》。推广散装水泥、施工工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆是减少施工扬尘的主要措施。据测算，造成大气污染主要来源，燃煤类排第一，占比18%～28%；机动车排第二，占比16%～24%；工业类排第三，占比15%～22%；扬尘类排第四，占比10%～20%。每推广1万吨散装水泥可减少粉尘排放100.5吨，减少CO2排放450吨，减少SO2排放0.33吨。今年4月，省人大联组会议审议大气污染防治情况，住建厅谭新亚副厅长指出，建设工地推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对施工扬尘起到了明显的抑制作用，是工地扬尘治理的重要抓手。推广散装水泥对大气污染的防治作用得到省人大的认可。

3、新型城镇化发展机遇

四川按照中央的要求实施新型城镇化战略，将助推散装水泥发展。2014年12月，省政府发布了《四川省新型城镇化规划》（2014～2020）。“十三五”期间，新型城镇化将加快成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西城市群的发展，将高水平建设天府新区，促进大中小城市和小城镇协调壮大。近年来，省住建厅将新型城镇化作为全省的中心工作，持续发力，常抓不懈。随着新型城镇化的推进，无疑将对散装水泥发展提供机遇。

4、四川幸福美丽新村建设机遇

四川幸福美丽新村建设将促进农村散装水泥发展。5 月25日，省委在成都召开了全省幸福美丽新村推进会，全省每年将建成5000个幸福美丽新村，社会主义新农村建设将加快农村散装水泥发展。

四、散装水泥发展前景

1、发展格局

根据四川省新型城镇化发展规划，结合我省水泥产业布局，我认为，未来四川散装水泥将形成以成都平原城市群为核心，成、德、绵、广为主轴的核心增长极；以川南城市群为支撑的重点增长极；以川东北和攀西城市群为潜力的新兴增长极。随着天府新区的推进，成都平原将继续领跑其余市州成为散装水泥发展的领头羊。成都市率先实现水泥散装化的目标指日可待。

2、发展态势

综合目前全省散装水泥发展的机遇和挑战，结合“十二五”全省散装水泥的发展走势，“十三五”期间全省散装水泥推广量、水泥散装率将稳步上升，但增长幅度逐年收窄。根据预拌混凝土、预拌砂浆、农村推散对散装水泥的贡献率，形成以下定位：预拌混凝土和农村推散永远是推动散装水泥发展的主力，预拌砂浆将在散装水泥发展中起到重要配角和补充作用，建筑工业化为散装水泥发展开辟了一条新途径。发展态势研判如下：

其一，预拌混凝土产业正处在结构调整、转型升级关键期，但发展前景仍然广阔。一是由于预拌混凝土产能过剩、房地产不景气、资金周转压力大、新资质标准就位等因素影响，部分企业将整合重组；二是由于建筑工业化，高性能混凝土逐步扩大使用，部分企业将转型；三是由于绿色建筑、环保政策，预拌混凝土企业将向环保型绿色星级企业升级；四是由于城市预拌混凝土市场饱和，农村预拌混凝土需求增加，预拌混凝土下乡将成趋势。

其二，预拌砂浆将逐渐被全社会认识和接受，预拌砂浆产业将逐步壮大。国家大气污染防治、绿色建筑发展对预拌砂浆产业利好，但房地产不景气造成“禁现”难度加大，预拌砂浆推广工作前途光明，道路曲折。

其三，未来散装水泥发展的重点将在农村。农村散装水泥使用率低、市场广阔、发展潜力巨大。随着新型城镇化和幸福美丽新村建设的推进，交通条件的改善，农村推散道路将越走越宽广。

其四，依法兴散、依法治散将成新常态。随着改革开放和依法治国的深入，全省散装水泥办公室将转为公益一类事业单位，行政职能将被剥离，管理将注重事中事后监督，服务协调和市场行为将更加突显，市场在资源配置中的决定性作用将更好发挥，依法兴散、依法治散将成新常态。

作者单位：（四川省散装水泥办公室）