预拌砂浆行业发展的现状及对策建议——从成都的经验看乌鲁木齐市预拌砂浆行业的发展

胡宪文杨　　芳王晓远

预拌砂浆行业发展的现状及对策建议
——从成都的经验看乌鲁木齐市预拌砂浆行业的发展

胡宪文杨芳王晓远

预拌砂浆是由专业制造商按一定比例，由水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰等，经计量拌制后，用运输工具运至使用地点使用的砂浆；按搅拌形式分为干拌和湿拌；按使用功能分为普通砂浆和特种砂浆；按用途分为砌筑砂浆、抹灰砂浆、地面砂浆及其他性能的砂浆。预拌砂浆是我国近年发展起来的继预拌混凝土之后的又一新型绿色建筑材料，由于其具有节约资源、保护环境、确保建筑工程质量、实现资源再利用等方面的优良性能，已逐步被人们所认知和重视。它的发展不仅充分体现了国家实现节能减排的战略方针，也是促进发展循环经济的重要措施之一。

最近一段时间，乌鲁木齐市散办、墙改办开展了对预拌砂浆行业的调研活动，分别到成都及我市预拌砂浆行业相关企业现场了解情况，在吸收成都推广经验和听取企业反映的具体意见后，就如何在乌鲁木齐市加大推广预拌砂浆力度提出了相关对策建议。

一、国内外预拌砂浆的发展过程及现状

干混砂浆起源于欧洲，50年代后得以发展。当时，因第二次世界大战后欧洲受战争破坏严重，城市需要大量恢复建设，而战争死亡人数较多，造成劳动力短缺，加之欧洲对工程质量和环境保护的要求高，因而，干混砂浆的应用逐渐得到人们的认可。到20世纪70～80年代，干混砂浆在欧美形成了一个新兴的产业。在欧洲各国，干混砂浆已占建筑砂浆的80%以上。

干混砂浆在欧美国家能迅速发展起来有以下几个方面原因：一是不断增加的劳动力成本；二是满足高质量建筑要求；三是机械化的施工及混合砂浆的使用，可提高建筑施工效率；四是可以节省材料的使用；五是满足一些新型墙体和建筑材料对砂浆的要求，像聚苯乙烯泡沫板、加气混凝土及类似的建筑材料需要；六是欧洲国家对建筑扬尘、建筑材料中的辐射和气味都有严格的限制。

自2003年起，上海市开始在建筑工程中应用普通预拌砂浆；2007年商务部、住建部等六部委联合下发了禁止施工现场搅拌砂浆的通知，从此，我国预拌砂浆行业进入了一个快速发展时期。目前，推广使用预拌砂浆主要集中在上海、天津、广州、北京、成都等较发达地区，特别是上海地区，具有一定规模的生产企业已达到50多家，生产能力已达到2000多万吨，目前，还有拟建、在建预拌砂浆生产企业；北京市已有大型预拌砂浆生产企业10多家。

二、大力发展预拌砂浆，禁止施工现场搅拌的意义

（一）使用预拌砂浆可实现文明施工

使用预拌砂浆完全符合环保和文明施工的要求，可以克服现场搅拌砂浆的弊端：一是现场搅拌砂浆，造成大量工地扬尘和搅拌噪音，严重污染了城市环境；二是现场搅拌砂浆不利于文明施工，施工工地最乱最脏的地方就是堆放水泥、砂的地方；三是现场搅拌砂浆严重影响劳动者身心健康。大量使用人工操作，不仅劳动强度大、效率低，而且生产条件恶劣，有害环境严重影响劳动者身心健康。

（二）使用预拌砂浆可保证工程质量

预拌砂浆把现场搅拌变成了工厂化生产，在生产流程中选材严格、配比科学、计量准确，尤其是预拌砂浆的生产采用了稠化粉作为保水增稠材料，打破了原有水泥砂浆和混合砂浆的界限，既改善了水泥砂浆的可操作性，也克服了混合砂浆不耐水的缺点，使得预拌砂浆的可操作性、粘结强度和耐久性显著提高，在现有的施工条件和施工技术下，可大大提高砌体和粉刷的施工质量，克服渗、漏、空鼓、开裂等质量通病。

（三）使用预拌砂浆可有效提高施工效率

推广预拌砂浆有利于提高建筑施工的机械化水平和缩短工程项目的投入产出时间。与传统搅拌砂浆比较，手工施工可提高工作效率2倍以上，机械施工提高效率4～6倍。施工效率有很大的提高，缩短了工程项目的投入产出时间，具有良好的综合效益。预拌砂浆产品种类众多，规格齐全，能满足工程的各方面需求。

（四）使用预拌砂浆可节约资源、节能减排

预拌砂浆是工厂化生产的砂浆，它能够大量利用工业废渣及废料（如：粉煤灰、钢渣、废石子等），有利于节约土地、节约资源和环境保护。据测算：预拌砂浆与施工现场搅拌砂浆相比，每使用一吨预拌砂浆可节约水泥43公斤、石灰34公斤、砂50公斤，利用粉煤灰85公斤，综合节约标准煤9公斤，可减少二氧化碳排放90公斤，减少粉尘排放8公斤。对减少大气污染、减少雾霾意义重大。

三、乌鲁木齐市预拌砂浆行业发展现状

2009年以来，乌鲁木齐市在从干混砂浆使用试点到示范工程，预拌砂浆推广使用方面积累了一定的经验，相继出台了地方标准、定额和政策等，为乌市大力推广应用预拌砂浆、全面禁止施工现场搅拌砂浆打下了基础。

（一）出台了相关政策

按照《商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发［2007］205号）规定，我市是全国第三批“禁现”城市之一。2009年，《新疆维吾尔自治区促进新型墙材发展应用条例》《新疆维吾尔自治区新型墙体材料认定管理办法》等地方法规出台，预拌砂浆被列入新型墙材目录，实行认定管理。2009年9月，乌市建委根据《乌鲁木齐市大气污染防治条例》，下发了《关于限期禁止现场搅拌砂浆的实施意见》。2011年，乌市建委又下发了《关于禁止现场搅拌砂浆的通知》。2012年1月1日，自治区造价站编制的预拌砂浆定额正式发布，之后每个月的造价信息里都发布预拌砂浆的决算指导价。

（二）编制了地方技术标准

预拌砂浆的推广应用工作从2008年开始考察调研，自治区建设标准化服务中心组织编制了《预拌砂浆应用技术规程》（以下简称《规程》）地方标准，《规程》借鉴了内地省份的经验，由新疆建筑科学研究院主编，《规程》分六章，分别为：总则、术语和符号、技术要求、生产质量控制、施工质量控制、施工验收等，《规程》结合我区预拌砂浆的实际，突出预拌砂浆生产、施工过程的控制，达到提高整体管理水平的目的，《规程》于2009年11月实施。

（三）预拌砂浆企业初具规模

2009年5月，乌鲁木齐市第一家预拌砂浆企业新疆鑫慧红雁预拌砂浆有限公司年产20万吨生产线投入生产。2011年，新疆西部卓越建材有限公司年产40万吨生产线建成投产，2012年，全年预拌砂浆供应量近5万吨，是产量最多的的一年。2013年，鑫慧红雁砂浆对生产线技改，通过2014年近一年的实践，以废石子料制做机制砂，并以机制砂为主要原材料的预拌砂浆不仅和易性好，又上墙快、不掉灰、不空鼓、不离析，而且实现了机械化喷施，反应效果非常好。自2009年到2014年乌鲁木齐市共生产使用预拌砂浆17万吨。

四、乌鲁木齐市预拌砂浆行业与成都市发展情况的对比分析

（一）成都市的先进经验

一是政策先行。成都市是副省级城市，是全国第二批禁止现场搅拌砂浆的城市之一。成都每年的新开工建筑面积在5000～6000万平方米，预拌砂浆使用量在500～600万吨左右。成都市散办是正处级单位，隶属于成都市建委，散办工作由市建委副主任分管。成都市的“禁现”工作是从2006年开始，做了广泛的调研工作后，在2007年7月10日率先出台了《成都市散装水泥管理办法》（成都市人民政府令第138号），明确提出2008年7月1日起主城区禁止现场搅拌砂浆、必须使用预拌砂浆的要求。同时，成都市建委会同成都市交通委员会、成都市公安局、成都市环保局、成都市质量技术监督局联合下发了《关于限期禁止现场搅拌砂浆的通知》，成都市建委出台了贯彻《散装水泥管理办法》的通知等一系列的相关政策文件，为成都市预拌砂浆的推广指明了方向。

二是技术支持。一个好的产品必须有强有力的技术支撑才能保证产品的质量。在成都市散办的积极倡导及大力支持下，2008年相继出台了《四川省预拌砂浆生产与应用技术规程》《四川省预拌砂浆补充定额》，为预拌砂浆的生产、运输、使用、预拌砂浆市场定价制定了明确的标准。

三是建立完善的管理体系。这个管理体系概括起来即：“一个中心”“两个基本点”。“一个中心”是推广应用预拌砂浆为中心，“两个基本点”是施工工地减排、创文明工地。预拌砂浆的推广应用不仅是成都市散办的工作，更是全建委的工作目标，整个建委系统内各部门联动起来，形成了闭合式管理体系，预拌砂浆推广应用中所涉及的各个职能部门各司其职，首先在审图设计部门就明确了必须使用预拌砂浆，设计处审查时按要求审查，达不到要求不予通过；招投标部门明确规定把使用预拌砂浆计入建筑工程造价中；工程造价部门每月发布预拌砂浆的定额价指导工程预、决算；建设监察大队随时在工地进行检查，施工工地禁止使用搅拌机，必须使用预拌砂浆，凡是违反规定记入工程不良信息记录，不予参加优良工程、文明工程的评比，同时，将给予经济处理，最多时一年处理一百二三十个工地。

四是加大宣传力度，加强培训。成都市散办从财政上申请专项资金作为宣传经费，制作了声像资料，利用媒体、网站、报纸对使用预拌砂浆进行了广泛的宣传。加强各方面的培训，技术规程的宣贯培训，工地施工操作的培训，生产企业技术人员的培训，等等。

截止到2014年底，成都市的预拌砂浆企业22家，其中1家湿拌砂浆（干混、湿拌各一条生产线），其余20家为干混砂浆企业。通过各方面的共同努力，成都市的“禁现”工作走在了全国的前列。从2009年十几万吨，到2011年突破百万吨，再到2014年产量达到430万吨，做到了跨越式增长。

（二）乌鲁木齐市与成都市的差距

乌鲁木齐市的预拌砂浆发展起步和成都几乎同步，但经过这几年发展差距逐步拉开了，与成都市相比主要的差距：

一是政府高度重视方面。成都市政府在2007 年7月在全市没有一家正规的预拌砂浆生产企业的情况下大胆迈出了第一步，《散装水泥管理办法》明确规定自2008年7月1日起全市主城区禁止现场搅拌砂浆，必须使用预拌砂浆，给市场指明了方向。

二是各部门监管力方面。成都市建委各部门认真执行政府、建委关于预拌砂浆各项制度、法规，同时，自2008年7月起，把禁止现场搅拌砂浆纳入建设监察大队执法监管内容，主城区内施工工地绝不允许使用搅拌机，不允许砂、石等原材料堆场。通过执法检查给预拌砂浆的发展吃了定心丸。乌市建委虽然在2011年下发了禁止现场搅拌砂浆的文件，一直顾虑产能不够，在已有两家生产企业的情况下，迟迟没有落实文件进行“禁现”的执法检查，使预拌砂浆发展陷入了“政府等企业产能，市场在看政府决心”的两难境地。

三是生产施工技术方面。四川省颁布的《预拌砂浆生产与应用技术规程》，充分考虑了预拌砂浆生产和使用中的问题，要求严格，生产和施工质量都得到了保障。乌市的工程质量与成都相比存在很大差距，主要表现在：墙面的不平整、误差大，施工工艺陈旧、不按规范操作，砂浆有离析现象等，这些因素给预拌砂浆的推广使用造成了很大障碍。

五、推广预拌砂浆对策和建议

目前，乌鲁木齐市内绝大部分建筑砂浆是在施工现场配制的。随着城市化进程的加快和现代化建筑技术要求的不断提高，传统的砂浆现场拌制方式已经不适应社会发展的需要，必须要尽早结束这种落后的施工方式，实现砂浆专业化生产和商品化供应。

（一）乌鲁木齐市已具备全面推广的基础条件

通过近几年的生产，企业积累了宝贵的经验。政策、技术方面政府都给予很大的支持，用户对预拌砂浆认可度逐年上升，例如万达、中天建设、宝能等建设、施工单位点名要求使用预拌砂浆。按全市年平均工程建筑面积1000万平方米计算，预拌砂浆全部需求量约在150万吨左右。乌鲁木齐市目前建成的两条生产线产能达60万吨，鑫慧红雁今年还计划投资再建一条年产50万吨的生产线，另外，也有多家民营企业准备投资建设，预计投产后生产能力超过100万吨，乌市多家预拌混凝土生产企业也在观望，一旦市场形成可很快上马，完全可以满足市场供应。

（二）先易后难，强化推广政策落实

建议加快制定乌市“十三五”预拌砂浆发展规划，明确预拌砂浆发展目标、产业布局等，防止一哄而上。按照2009年9月下发的《关于限期禁止现场搅拌砂浆的实施意见》和2011年下发的《关于禁止现场搅拌砂浆的通知》有关禁止现场搅拌的要求，先从政府工程、中心城区等入手，结合施工工地扬尘治理、文明工地评选、绿色建材、绿色施工、绿色建筑的评价，将使用预拌砂浆列入必备条件之一。疏堵结合，先易后难，积极引导培育市场，为乌市建设工程推广使用预拌砂浆创造一个良好的环境。

（三）形成闭合式管理制度，加大对工地现场“禁现”执法检查

协调好各部门之间的关系，由乌市建委建管站、乌市散办、墙改办等部门牵头，造价、设计、招投标、施工、安监、质量监督、竣工验收等各相关部门通力合作，各司其责，形成闭合式管理模式。乌市建委监管站加大对施工现场执法检查及处罚力度。对在禁止现场搅拌区域内仍现场搅拌的，其散装水泥专项基金不予返退。

（四）加强预拌砂浆行业管理，确保产品质量

预拌砂浆产品质量涉及建筑工程质量和人民群众身体健康。为防止假、冒、伪、劣和含有有害性成分的砂浆进入建筑工程，按照现行的地方法规要求，对生产预拌砂浆的企业要从生产工艺、技术条件、人员条件、实验室条件等多方面入手，按《新疆维吾尔自治区促进新型墙材发展应用条例》《新疆维吾尔自治区新型墙体材料认定管理办法》等实行认定管理。同时，加快修订预拌砂浆生产应用技术规程，会同自治区标办编制修订预拌砂浆的应用技术规程，明确工地使用预拌砂浆的工艺要求、各项技术指标。结合市建委有关诚信信息管理体系，对预拌砂浆生产企业开展信用信息管理，对违规企业实行淘汰制。

（五）加大对预拌砂浆相关企业和试点示范工程扶持力度

自治区、乌鲁木齐市两级散装水泥、新型墙材管理部门，积极向两级财政部门申请散装水泥、墙材革新专项资金用于支持乌市新建、改建预拌砂浆生产线、预拌砂浆专用物流设备制造维修、预拌砂浆推广应用试点示范工程以及预拌砂浆新工艺、新技术、新设备、新材料的推广等。

（六）加大宣传力度，加强培训

每年拿出一部分散装水泥、墙材革新专项资金，作为宣传经费，制作推广预拌砂浆的专题片，利用电视、报纸、网络等多媒体对使用预拌砂浆进行广泛的宣传。并适时召开现场会，让用户积极参与进来，提高认知度。加强对技术规程地方标准的宣贯，邀请预拌砂浆各个方面的专家来乌市积极开展对生产、施工、监理、管理等有关人员的专业技术培训，提高技术人员的专业素养。

作者单位：（乌鲁木齐市散办、墙改办）