动物产地检疫工作存在的问题及对策

赵韶阳 （山东省青岛市动物卫生监督所 266000）

张严琦 （山东省青岛市动物疫病预防与控制中心）

动物产地检疫是动物疫病防控、保障畜产品质量安全的重要措施，对保护人类健康，维护公共卫生安全具有重要的现实意义。但受动物养殖点散、面广、地理位置等多种因素的制约，动物产地检疫率一直较低，难以达到预期目标，已成为当前动物产地检疫工作亟待解决的难点问题。

1 产地检疫存在的问题

1.1 产地检疫率低，质量不高 目前，农村畜禽养殖主要还是以散养户散养为主，规模化程度较低，且养殖数量一般较小，出栏时间不一致，加之养殖户法律意识淡薄，对产地检疫认识不够，甚至有的养殖户为了不交产地检疫费，想方设法逃避产地检疫，造成产地检疫报检率低。另外，少数检疫人员重视程度不够，工作态度不端正，不到现场临栏检疫或者不按检疫规程的规定对报检动物进行检疫，即出具《动物检疫合格证明》，产地检疫前景令人堪忧。

1.2 产地检疫规范化程度不高 产地检疫规程中明确规定检疫过程中要查验报检动物养殖档案、强制免疫档案及免疫标识，了解当地疫情发生发展情况，在动物饲养地对报检动物进行全面的临床健康检查，必要时进行实验室检查。但在实际产地检疫工作中，部分检疫员不按相关动物产地检疫规程要求对报检动物进行临床健康检查、不亲自到场、不查看免疫档案、只收费不检疫、转让检疫证明等违法违规行为时有发生。

1.3 检疫员专业知识匮乏，检疫设备落后 基层检疫员年龄相对较大且专业知识匮乏、文化水平参差不齐，特别是对新技术、新设备的应用不够熟练，与产地检疫技能要求存在一定差距。由于基层产地检疫仪器设备匮乏，目前，检疫员基本靠一支体温计，一把检疫刀进行简单的常规检查，准确程度较差，一般只能检出常见的传染病和寄生虫病。但目前动物疫病临床症状阴性化的特点日趋复杂，且大都存在交叉混合感染现象，仅凭感官和临床检查判定报检动物健康，就出具《动物检疫合格证明》，其判定结果缺乏足够的科学依据。

1.4 逃避检疫现象屡禁不绝 动物屠宰检疫规程规定，动物卫生监督机构对到屠宰场屠宰的动物要查证验物，询问了解动物运输途中有关情况，并进行必要的临床检查，对没有产地检疫证明的畜禽一律不得入场屠宰。但部分小型屠宰点不能从根本上正确认识产地检疫工作的重要性，抱着不交检疫费的侥幸心理，不按规定报检，故意逃避检疫，无视国家法律法规。

1.5 无害化处理设施和隔离场所不健全 据了解，目前大多基层动监站，没有专门的无害化处理设施设备以及动物隔离场所。检疫人员在产地检疫工作中检出的病害动物及其产品，只能找临时场所做无害化处理，检出的疑似病畜禽也只能根据具体情况，选择其他场所进行隔离观察，这给动物疫病防控带来巨大挑战。

1.6 产地检疫经费投入不足 近几年，虽然各级财政在不同程度上解决了一些产地检疫经费，投入了部分基础设施设备，但这还远远不能满足当前动物产地检疫工作的需要。例如，有些基层动监站检疫人员的待遇问题还没有从制度上予以解决，特别是偏远交通不便地区，基层检疫人员工作环境最脏、工作强度最累，而实际的待遇却较低。

2 做好产地检疫的建议及对策

2.1 加强产地检疫知识宣传 为确保产地检疫工作的顺利开展，应充分利用电视、报纸、网络等各种新闻媒体，持续加大产地检疫知识的宣传力度，也可以通过向养殖户印发宣传单等形式进行宣传，努力提高广大养殖户的报检意识，引导广大养殖户自觉遵守法律法规，为动物产地检疫工作的顺利开展营造良好氛围。

2.2 强化培训，充实队伍 科学合理制定培训计划，定期开展专业技术培训班，不断提升产地检疫人员的专业素质和职业道德，逐步提高产地检疫员的业务水平，规范检疫、收费和出证行为。鼓励相关专业大中专毕业生充实到基层产地检疫员队伍中，采取竞争上岗，择优录用的竞争机制，培养选拔一批优秀的专业技术人员，从根本上建立起一支政治坚定，作风优良，业务精通，技术过硬的产地检疫执法队伍。

2.3 严格落实检疫程序 强化基层产地检疫报检点建设，严格执行产地检疫报检制度，做到到场、到户实地检疫，对没有佩戴免疫标识和无强制免疫合格证明的畜 禽，一律不予出具《动物检疫合格证明》。同时，严格屠宰检疫，对进入屠宰场待宰的畜禽，严格查证验物制度，在屠宰过程中要严格按照相关动物屠宰检疫规程对屠宰的畜禽进行同步检疫，做到有宰必检，有检必严。

2.4 加大产地检疫专项资金财政支持力度 加强与政府有关部门沟通协调，积极争取财政部门的支持，加大对基层产地检疫基础设施建设的资金投入，完善配套实验室设备建设。强化动物疫病诊断、畜产品质量安全检测体系建设，为产地检疫工作提供强有力的设施保障。争取为产地检疫员统一配备工作服、防护服、听诊器等必要的工作设备，适当提高产地检疫员福利待遇。

2.5 建立隔离场和无害化处理场所 积极争取政府和财政部门的支持，建立健全基层动监站隔离场所和无害化处理场所，以便对检出的疑似患病畜禽进行隔离观察和对检出的病害动物及其产品进行无害化处理，最大限度降低动物疫情的扩散和蔓延。

2.6 落实监管责任制 建立从上到下的目标责任制，层层签订责任状，全面落实产地检疫包片制，建立谁主管、谁负责、谁检查、谁负责的工作制度，切实做到产地检疫工作有落实、质量有保障、责任有追究。对在产地检疫中徇私舞弊、滥用职权、买卖检疫标识等违法违规行为，要持“零容忍”态度，一经查实，严肃处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。