前期筹划是项目成功实施的基础

王树武 孙红玉

中国石油天然气管道局中缅项目部 河北廊坊 065000

1 工程简介

中缅油气管道工程（缅甸段）管道局中标主线路第一标段B部分EPC 总承包，自气管道里程KP205 处起，途经缅甸马圭省和曼德勒省至QCD058 桩终止，该段线路长306.4km，油气管道并行，间距15m，天然气管道管径Φ1016mm，原油管道管径Φ813mm。天然气管道沿线共设有3 座工艺站场，10 座线路截断阀室；原油管道沿线共设有1 座工艺站场，13 座线路截断阀室。包括线路区间的曼德勒中转站和马圭中转站的建设和管理。

除主线路外，管道局另外单独中标的工程如下：

(1) 米坦格河跨越工程

米坦格河跨越工程水平长度464m，其中跨越段长度245m，一般线路长度219m，采用桁架跨越方式。跨越处河面宽度约180m，采用3 跨简支桁架梁结构，边跨64.4m，中间跨65m，总跨度193.8m。桁架采用梯形截面，截面高度为4.5m，上弦平面宽度2.5m，下弦平面宽度4.5m。Ф813 输油管道和Ф1016 输气管道并排布置于桁架下弦平面上。

(2) 定向钻穿越施工第二标段（即伊洛瓦底江穿越工程）

伊洛瓦底江穿越工程共包括伊洛瓦底江主河道穿越、伊洛瓦底江岔河穿越以及伊洛瓦底江江心滩线路段3 部分施工。主河道和岔河穿越都包括3 条管道，即Φ1016 天然气管道、Φ813原油管道和Φ114 光缆套管；江心滩包括2 条管道。

(3) 物资运输与管理第一标段（即缅甸中南部地区的物资调运管理及仰光中转站建设与管理，简称仰光中转站项目）

主要负责接收由海上进入缅甸仰光港的甲供物资，负责办理进入仰光船舶停靠码头的申请及物资清关工作，负责缅甸境内中南部地区运输分包商的物资调运管理，负责仰光中转站的建设与管理。

（4）马德首站原油罐区EPC 总承包第二标段

马德首站罐区总罐容120×104m3，共设12 座10×104m3双盘外浮顶油罐。共分2个标段，管道局中标第二标段。本标段共计6 座10×104m3外浮顶油罐，由FRT0207－FRT0212 组成。

2 前期筹划

项目的前期筹划包括对工程规划设计的跟踪、施工条件的准备、工程组织、HSSE 管理、团队建设等。前期筹划主要从调研踏勘、投标、项目实施三个阶段进行。

2.1 调研、踏勘

为了确保项目的顺利实施，管道局派专人负责、跟踪项目进展，从2008年年底至2010年5月份，先后5 次组织技术、商务、法律等各个方面的专业人员前往缅甸踏勘，调研缅甸的国家概况，政体特点，行政区划，地理条件，气候条件，交通运输条件，社会依托，风俗习惯，管道沿线地质、地貌等。对公司注册，临时设备进口，爆破相关要求，签证，属地工雇佣，货币风险等做了比较详细的了解，对施工的困难情况进行了分析，为中缅油气管道工程（境外段）每个项目都做了充分的准备。

2.2 投标、决策

专人负责与业主联系，关注中缅每个项目的工作进展，接到业主发售标书的第一时间拿到标书，集合管道局国际工程管理经验丰富的技术和商务人员成立投标小组，认真阅读招标文件，结合调研、踏勘资料，召开投标分析会，确定投标策略和思路，划分任务，责任到人。落实中标后的管理人员和施工队伍，在投标过程中，根据以往施工经验，结合缅甸国情和现场实际情况，确定可施工时间、各工序工效，每个施工工序需要的人员、设备，工序交叉的影响，资源共享等，最后确定各个项目的人员（中方人员和属地化雇工）和设备、材料，确保投标文件的所有环节都经得起推敲，细化投标文件中每个细节，充分考虑施工中存在的各种风险以及业主的感受，预测出工程成本，加上适当的利润，确定最后的投标价格。报着对自己负责，对业主负责的双赢观点进行标书编制。在编制过程中，多次利用晚上休息时间，加班加点，请专家开会讨论，反复审核标书，确保最后的投标文件无瑕疵，与管道局的建设国内第一、国际一流的国际管道工程总承包商的口号和技术水平相吻合。

2.3 项目实施的前期筹划

为了满足本工程EPC 管理模式的需要，考虑到管道局所负责的5个合同包工作的实际情况及其特点，本着优化资源配置，充分发挥管道局在长输管道工程设计、采办、施工等各专业的综合优势，组建管道局中缅EPC 项目部。

EPC 项目部以“项目管理法”为指导，组建精干高效的项目管理团队，以业主的总体计划为准则，进行周密的三级计划，科学合理的资源配置，明确责权工作界面，制定运转顺畅的工作流程，坚持效益为上的经营原则，建立奖罚分明的激励机制，遵守诚信守诺的价值标准，构建执行严格的QHSE 体系，实现多方共赢的和谐关系，创造特色鲜明的项目文化。

2.3.1 设计方面

请设计人员到施工一线，与现场施工结合，根据现场实际，调整、优化线路，降低热煨弯头、冷弯弯管的数量和角度。后方增加设计人员，根据各工序的开工顺序、时间，调整出图计划，确保在第一个雨季末，站场、阀室的土建施工可以起动，充分利用缅甸每年有限的可施工时间，为后续的工艺施工做好准备。

2.3.2 采办方面

缅甸当地施工物资匮乏、可利用的施工设备、车辆极少，社会依托很差。根据缅甸国家规定，所有进口物资、设备、车辆需要获得缅甸政府的批文，进口渠道也要获得批文，批文获得手续比较繁杂，周期一般需要2～3月，没有批文任何物资是不能进入缅甸的。这就要求施工总承包商要有足够的国际工程施工经验，做好详细的施工计划，同时要兼顾施工成本，任何环节疏忽或者出现纰漏，将会造成设备、材料不足或者是极大的浪费。采办工作必须与设计、施工紧密结合，采办计划充分考虑各影响因素，保证满足施工需求。

2.3.3 施工方面

根据缅甸的社会资源、沿线地质、地貌，气候条件，交通运输条件，首先确定计划指导施工的思想，做好科学合理、切合实际的详尽施工计划，施工部牵头组织，各项目领导、部门领导和施工经验丰富的管理人员参加，集思广益，确定各工序的日施工工效，各个月份的可施工时间，每个工序需要的人力资源（中方人员和属地化雇工）、设备资源，项目的分包计划等，最后确定项目总体机组计划，人员计划，设备计划，动迁计划，运输计划，资金计划等，确保所有工作都有计划可依，在施工过程中根据实际调整计划，使工程施工满足业主的整体工期，确保工程按期完工。

3 项目前期筹划的作用和意义

项目的前期筹划在项目的运作中至关重要，知己知彼，百战百胜。前期筹划的组织和实施为整个工程施工理清了程序，积累了经验。前期筹划的科学性与合理性、以及施工组织的顺利完成，将影响正式工程的安全、进度和费用投入，影响施工人员的正常施工生产、生活和安全保障。前期筹划将为整个工程的实施提供全面保障，规避与削减很多风险。

总之，项目前期筹划的规划与实施好坏，特别是社会依托条件差的地区，反映了EPC 总承包单位的工程项目管理水平，也是项目成功与否的关键，因此应该高度重视施工前期筹划工作。