吉林省强化森林防火宣传教育的几种途径

孙平岩

（吉林省森林草原防火指挥部森林防火办公室，吉林 长春 130031）

吉林省强化森林防火宣传教育的几种途径

孙平岩

（吉林省森林草原防火指挥部森林防火办公室，吉林 长春 130031）

吉林省通过社会大众层面、管理人员层面、林区群众层面、外来人区层面来开展森林防火宣传工作，增强了工作的针对性；利用媒体，联防和上课，广告牌提醒，多方式植入预警信息等等措施，形成了社会文明用火的局面。同时，细化保障措施，使森林防火宣传教育工作落到了实处，取得了明显成效。

宣传教育；森林防火；联防；防火期；吉林省

吉林省地处东北地区中部，是国家重点林区省份之一。林业用地929.9万hm2，有林地827万hm2，森林覆盖率43.9%。由于处于大陆性季风气候带，春秋两季多风、干旱和阶段性高温的高森林火险天气过程十分频繁，森林防火任务十分艰巨和繁重。在20世纪80年代以前，吉林省曾是全国森林火灾的多发省、重灾省之一，年均发生森林火灾440多起，最多达990余起，且重大、特别重大火灾不断。自1980年秋季开始，全省上下坚持贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，坚持“全社会抓保护、全民搞防火、各级政府负全责”的原则，把森林防火作为关系国计民生的一件大事来抓，坚持实施了“全力预防、快速反应、重兵扑救”总体战略，一届接一届地真抓实干和不懈努力，目前已实现连续34年无重大森林火灾。

森林防火是一项社会性、群众性很强的工作，必须取得社会和林区干部群众的高度认同、自觉防范和广泛参与。大力开展森林防火宣传教育，营造并不断提高林区社会的用火文明，构筑牢固的思想防线，始终是我省森林防火工作展开的第一道工序。通过汇聚全省各级森林防火战线同志们的集体智慧，经过几代防火人的不断探索和共同努力，我省逐渐在宣传教育上形成了一套具体做法。

1 增强宣传的针对性是我省宣传工作的出发点

我省宣传工作的总体思路和出发点是把增强针对性和细节提示作为重点，进而在普遍性的森林防火宣传教育基础上，突出森林火灾发生与林区社会生产生活活动之间的关系，区分人群和火源特点来有针对性地进行宣传教育，使森林防火宣传教育工作有的放矢，细致入微，取得更好的效果。

在林区社会中，从事不同生产经济活动的人群和处于不同活动水平的人在森林防火注意事项上也明显不同，不同场所、地点防范森林火灾侧重点也不同，因而宣传教育的重点内容和提醒事项也会不同。我们理解森林防火宣传教育应涵盖以下4个层面。

1.1社会大众层面

面向群体是全社会，通过大范围、普发性、高密度的“短、平、快”宣传，提高社会公众的认知度、知晓面，形成全社会防火的氛围。

1.2管理人员层面

面向群体是各级防火和资源管护人员，他们既是森林防火宣传教育活动的组织者和实施者，也是森林防火管理机构采取宣传教育措施的主要对象之一。宣传重点是：遵守森林防火法规规章的基本规定，森林经营管理过程中履行好森林火灾预防责任，采取必要的森林防火管理措施等。通过实时性、准确性、系统化的预警信息、火险信息和管理规定的宣传，提高各级森林防火机构、人员“因险而动、因险设防”的预警响应能力。

1.3林区群众层面

面向群体是林区生产、生活人员，这是与森林联系和接触最为紧密、频繁的一类社会群体，在森林防火期内的日常生活和生产活动中随时随地都可能引发森林火灾。宣传教育重点是：森林防火期内入山不带火种、不弄火；不在野外吸烟，不采用烧纸或燃放鞭炮等方式进行祭祀活动；不在室外点火和不向室外倒灰；林缘农事或山内生产活动不违章用火；严格遵守森林防火规定和有义务劝阻违章用火行为；积极参与森林防火志愿活动，发现森林火情及时报告；用火要先申请等等。通过群防群护、入村入户、十户联防公约等形式，提高干部群众的林区主人意识，自觉维护防火安全。

1.4外来入区层面

面向群体是进入林区旅游、徒步、穿越、施工等人员，这类人员主要从事山区道路养护、林内或林缘种植、开山筑路采矿、土地整理、架设穿林设施、测量勘探、交通运输等生产活动，多数是非林区单位的工作员工，也不是林区的久居人口，森林防火意识淡化。重点教育他们在森林防火期内消除生活区森林火灾隐患；进入林区生产作业时不带火种，不吸烟，不点篝火；防止作业机械自身和操作不当引发森林火灾；注意燃料防火安全和在生活区配置灭火工具等等。对森林旅游人员宣传教育的重点是：森林防火期内进入森林旅游不吸烟并尽量不带火种；不自行点燃篝火，烧烤和用火野餐；不向车外丢弃烟头等等。通过入区进山的检查站、火种暂存点、移动宣传小车等开展宣传教育，提高进入林区人员的火灾防范意识。

2 齐抓共管、多措并举，林区社会文明用火、全民搞防火的局面已经形成

充分分析了不同层面宣传对象的特点后，我省各级政府、防火部门和指挥部成员单位分别采取多种形式，针对不同群体有的放矢地开展了丰富多样的宣传活动，经过多年的反复实践，全省森林防火宣传教育已经形成了基本固化的工作模式，逐渐形成了森林防火宣传的吉林特色。

2.1充分利用广播、电视、报纸、网络、短信、微信等新闻媒体广泛宣讲森林防火法律法规，传播森林防火各项行动，营造公众参与森林防火的社会氛围

进入森林防火期前的工作启动阶段后，广播、电视、报纸等新闻宣传主管部门紧密配合当地政府及其森林防火主管部门、森林防火机构对各大众传播单位进行专项安排部署，提出森林防火宣传教育和新闻报道方面的实施意见，落实工作任务。各公众媒体则紧密关注和了解森林防火工作进展情况，安排和组织采编人员收集森林防火宣传教育和报道素材，加大森林防火信息的播发量。通过一系列的工作，新闻媒体真正担当起森林防火宣传教育主要传播者、良好防火风尚的引导者、森林火险信息通告者和违法违章用火案件曝光者的角色，实现了森林防火期内，主要媒体天天有森林火险通告发布，每几天就有防火信息报道的基本要求。在高森林火险状态，各新闻媒体一齐开动，利用各种形式快速传达当地政府和森林防火管理机构的紧急应对部署，传播防御指南，发挥出公共媒体的巨大引导作用。

2.2通过采取“区域联防”“林农联防”“十户联防”以及“森林防火一堂课”等形式，达到森林防火宣传教育进农户、进厂矿、进校园，增强林区生产生活人员的自主防火意识

进入森林防火期，在当地政府和森林防火机构的统一安排部署下，林区社会管理的各个部门联合或者各自在职责范围内积极组织开展有针对性的森林防火宣传教育活动。比如，共青团联合教育部门共同对林区中小学生组织开展森林防火知识“一堂课”“致家长一封信”“一次讨论班会”及学生宣传队入户宣传等活动；武装部组织民兵分片开展入户宣传或扑火演练活动；妇联组织林区妇女开展防火知识提醒活动；公路管理部门组织开展养路工人森林防火安全宣传周、宣传月等；民政部门开展森林防火移风易俗专题宣传等活动。每个森林防火期，都普遍开展一次森林防火入户宣传。在此基础上，由政府或多个部门联合组织开展深入到农村一线和人群聚集场所的森林防火宣传周、宣传月等活动。同时，以文艺表演、板报专栏、宣传队进村、流动宣传车宣讲、发放宣传材料、有线广播定时宣传等普遍宣传和专项通告、专项教育的方式方法来进行。宣传活动开展密度大、普及面广、形式新颖，使林区长住人员每天都能看到和听到森林火险信息，外来人员能够很快体会到森林防火责任重大。

2.3通过主要入山口设立公益广告牌、旅游景区导游提醒、入山把守检查宣传等形式，为进入林区的外来人员营造出浓厚的森林防火氛围

在林区的村庄和各等级道路两侧、入山道口都建有森林防火宣传物、警示物、标志物，使在林区活动的人员随时都可以看到，不断地提醒其注意森林防火。建立了森林防火宣传教育包保责任制度，由包片人组织在林区村屯、道路旁、岔路口等地布设《省政府森林防火命令》、地方《通告》、防火彩旗、横幅、标语等季节性宣传警示物，密度逐年增大，创造了覆盖广泛、反差明显、氛围浓烈的森林防火宣传环境。省政府每年都发布和印制《森林防火命令》8万～10万张，在基层单位和农户张贴。布设的宣传警示物新颖规范、美观醒目，并保持常新，使林区人员处在随时被提醒的状态。这方面，在吉林省林区表现十分显著，进入森林防火期后，各村庄和林区道路两侧森林防火宣传警示旗整齐排列，不断吸引着人们的注意。近年来因随意丢弃烟头和外来人员随意弄火而引发森林火灾的现象大幅减少。

2.4建立健全森林火险预警响应机制，通过宣传火险预警知识和防御指南，细化响应措施，提高森林防火工作人员对森林火灾预警的响应和应对能力

森林火险的宣传在针对性方面更具有鲜明特点，能告诉或提醒人们在哪一级森林火险状态下能做什么和不能做什么。我省率先在国内建立预警响应机制后，立即着手强化预警信息的宣传工作，通过编制乡（镇）、林场级森林火险预警响应预案来细化每个预警级别下响应措施和宣传内容。防火期内各级防火办主要预防工作之一就是快速向基层一线传递预警信息，在林场场部和行政村村委会前设置预警旗，张贴宣传各预警级别的响应措施和防御指南，并根据火险及时调整预警旗颜色，提醒林区职工群众。对于山区居民，主要围绕农事活动和入山采集方面的防火知识进行宣传和提醒，并把森林火险预警响应状态的规定简要整理为宣传单发放到每个农户中供随时掌握；对于到森林旅游的人们，则在入山门票中或发售门票时用美观大方和十分直接的宣传单告知注意防火事项，并协调旅游部门，增加导游解说词中宣传防火的内容等等。

3 细化保障措施，确保宣传教育到位

要确保森林防火宣传教育工作取得实效，仅有以上的工作思路和想法是远远不够的，还要依靠有效的保障措施来促进实施。

3.1积极协调，充分发挥森防指成员单位的作用

早在2003年，我省就联合省交通部门，下发文件对建立以公路为依托的森林防火宣传警示设施体系，科学合理地在公路两侧布设森林防火宣传警示物等问题做出了明确要求。每个森林防火期，省林业厅都会投入专项资金在吉林卫视黄金时段播放森林防火公益片；省通信部门联合省移动、联通、电信3个通信公司，通过手机面向全省用户发送森林防火公益宣传短信；省电视台、广播电台以及报纸杂志等省级宣传媒体和载体每周都对森林防火工作进行宣传报道；省气象部门在天气预报中加播森林火险等级。

3.2制定全省的森林防火宣传教育管理制度，建立并完善考核机制

要开展好森林防火宣传教育活动，首要是做好森林防火宣传教育的组织管理工作，按照国家森林防火法规规章要求和森林防火工作总体部署，在统一制度、标准下组织开展森林防火宣传教育工作。我省先后制定了《森林防火宣传教育管理制度》《乡（镇）林场级森林防火基层责任单位森林火灾防范安全管理标准》等制度、标准。其中《管理标准》明确规定了全省行政区域内的乡（镇）人民政府、各类林场以及其他直接经营管理森林的基层组织或个体业主的森林防火安全管理标准，同时规定了森林防火单位确认程序和森林防火期中的具体执行措施，细化了固定宣传物和旗阵的布设密度。专题部署森林防火吉祥物“虎威威”的建设，防火期前和结束时都专门部署宣传设施的维护保养和非固定宣传物的撤收工作。我省一直将森林防火宣传教育纳入到《吉林省森林防火工作管理标准及考核实施办法》和《市（州）级森林防火指挥部办公室年度工作综合考评办法》中，以考核来促进全省森林防火宣传教育工作的真落实。建立宣传设施备案制度，对大型固定宣传设施、旗阵等全部进行坐标定位，并输入全省统一的地理信息系统中，在检查考核时进行对比核查。

3.3严格检查，督促落实

全省各级在安排部署森林防火工作时，普遍把森林防火宣传教育作为一项内容并摆在重要位置来详细安排，明确工作目标和措施途径。在每一个年度开始时，各级都研究制订出专项的森林防火宣传教育实施方案，对年度或防火期宣传教育工作做出详细和可操作的规划安排。明确地提出年度工作目标、宣传教育活动项目和开展方式、检查考核规定等等。在森林防火宣传教育工作中，结合森林防火整体工作的安排部署和责任指标考核评价机制来进行多种形式的检查监督。采取召开现场会、地区间互查等办法促进全省宣传教育工作的均衡发展，保持一个地区或单位的整体安全。这方面，我省基本上采取以下两种方式开展的：一是专项活动跟踪检查法，即对每一个具体的森林防火宣传教育活动都全过程进行主要环节监督指导，发现问题及时解决和纠正，最后在各个单位之间进行评定，推广经验并整改不足；二是综合检查法，即把森林防火宣传教育工作放在整体的森林防火工作中统一进行检查和评价，使宣传教育工作直接影响当地或本单位的整体工作绩效考核，甚至于年度森林防火责任目标完成情况，以此来大力推动宣传教育工作的快速发展。

（责任编辑 陈小华）

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2015-10-09