对福建省生物防火林带建设的调查与思考

范鲁安，刘萌

（国家林业局，北京100714）

对福建省生物防火林带建设的调查与思考

范鲁安，刘萌

（国家林业局，北京100714）

对福建省生物防火林带的建设情况进行了实地考察，得出福建省生物防火林带建设经历了探索，认识阶段；试验、发展阶段；完善、提高阶段和总结、推广4个阶段。对福建省生物防火林带建设的做法，经验及存在的问题进行了总结，提出了提高对生物防火林带作用的认识，明确生物防火林带法律地位、建立生物防火林带建设资金保障机制等7条对策与建议。

福建省；生物防火林带；技术规程；资金保障；法律地位

加快生物防火林带建设是森林防火关键的基础性工作，是预防和控制森林火灾的一项治本措施。开展生物防火林带建设工作，是提高森林防灾减灾能力的重要手段；是适应世界森林防火发展趋势的迫切要求；是改善生态和改善民生的重要举措；是加快现代林业和生态文明建设的重要保障。生物防火林带就是利用木荷、油茶、杨梅等植物的抗火、耐火特性，在容易起火的田林交界、入山道路两旁以及山脊、行政区界营造防护林带，把集中连片的森林割块、封边、形成闭合圈，起到阻火、隔火、断火的功能，提高森林自身抗御森林火灾的能力，有效减少森林火灾损失，变被动扑火为主动防火。

根据领导的指示，我们对福建省生物防火林带建设总体情况进行了调研，并对宁德市的寿宁、福安和福州市的连江长龙国有林场等地生物防火林带建设的做法和经验以及存在的问题进行了实地考察。

1 福建省生物防火林带建设概况

福建省是全国南方重点集体林区，是我国南方地区重要的生态屏障。全省林业用地926.82 万hm2、森林面积801.27万hm2，森林覆盖率65.95%、居全国首位。福建省也是全国的重点森林火险区，森林防火形势十分严峻。为减少森林火灾损失，确保福建森林覆盖率居全国首位和实现“双增”目标，在全省积极开展生物防火林带建设工作。福建省生物防火林带建设起步比较早，经历了4个阶段，一是探索、认识阶段。从1957年开始，在国有林场、林业院校进行防火林带造林试验，有计划地保留林内阔叶树，并在山脊线营造木荷等林带，逐渐对防火林带阻火功能有了初步的认识。二是试验、发展阶段。组织对树种筛选、林带构成、网络建设试验和林带防火机理研究，并大规模的营造防火林带，特别是尤溪、三元、永安、建瓯等地在山脚田边林缘营造柑橘、杨梅、油茶等茶果防火林带，因农用火引发森林火灾大幅度下降，防火林带阻火功能发挥了重大作用。三是完善、提高阶段。从1990年开始，福建省开展防火林带“闭合圈”结构及配套技术研究，完成了《防火林带网络系统》《木荷生物防火机理及应用》《森林防火树种选择》等课题研究，各地大力推广防火林带工程网络系统建设，截止1994年底福建省建有山脊、林内、山脚田边、道路旁、权属界等各类防火林带5.8万km。四是总结、推广阶段。1995年7月林业部在福建省三明市召开全国生物防火林带工程建设现场会后，福建省省委、省政府把防火林带工程建设列为福建建设林业强省重点工程之一，纳入地方社会经济发展计划，至2012年末，已建有生物防火林带6.21万km。按照《福建省生物防火林带建设总体规划（2013-2020年）》，截至目前又完成了23333hm2生物防火林带建设任务。

2 福建省生物防火林带建设主要经验及做法

福建省生物防火林带建设，全省各级领导都非常重视、层层落实责任、制定科学规划、各方筹集资金、严格建设标准、精心有序组织，取得了显著成效。

1）领导重视，精心组织。福建省委、省政府高度重视森林防火工作，明确要求将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，支持重点火险区域综合治理，加快推进生物防火林带建设步伐，并将生物防火林带建设纳入各级政府森林防火年度目标责任制考核内容。各地成立以政府分管领导为组长，相关部门为成员的领导小组，切实推进生物防火林带建设工作。

2）政策支持，科学规划。为保障顺利推进生物防火林带建设，2004年省林业厅与省财政厅联合下发了《关于全面加强林火阻隔体系工程建设的通知》；2013年福建省林业厅出台了《关于生物防火林带建设涉及林木采伐有关问题的通知》；组织编制实施《福建省生物防火林带建设总体规划（2013-2020年）》，全省规划新建生物防火林带3.8 万km，折合面积57267hm2，按照省级财政已从2013年起对生物防火林带建设每亩补贴1000元计算，总投资达8.59亿，同时要求市、县（区）配套相应的建设资金，整合防护林建设和中央造林补贴资金。

3）方案具体，责任明确。福建省森林防火指挥部、林业厅印发了《关于下达山脚田边生物防火林带建设任务的通知》，全省各地按照年度计划将任务分解落实到县（市、区）、乡（镇）、村，并落实到具体山头地块。实施方案（作业设计）的审批及年度检查验收由区市林业主管部门负责。省森林防火指挥部和林业厅进行抽查，任务完成情况将作为年度考核的主要内容之一。

4）因地制宜，规范严格。全省各地采取因地制宜、适地适树的原则，选择以油茶为主要造林树种的生物防火林带建设。油茶生物防火林带采用2年生I级容器苗，杨梅采用2年生I级容器苗，木荷、火力楠等其他防火树种采用I级苗。油茶造林密度为100～120株/亩，杨梅造林密度为60～80 株/亩，木荷、火力楠等乔木树种造林密度为167～200株/亩；林带宽度15～20m，连续长度1km以上。

3 福建省生物林带建设存在的主要问题

1）思想认识不到位。一些地方重扑救、轻预防，加之集体林权制度改革后林业经营主体多元化、林权结构分散化以及经营形式多样化等新情况，导致一些地方对生物防火林带的作用认识不足，往往只注重眼前利益，影响新建防火林带的统一规划和实施，严重制约着防火林带建设“四同步”的落实。

2）资金投入不到位。生物防火林带建设资金投入较大，对于这些需要营造生物防火林带的重点地区，往往都是经济发展相对较落后、财政又比较困难得地方，营造生物防火林带的配套资金难以落实，建设资金严重不足。

3）分布区域不合理。福建省现有生物防火林带主要分布在山脊线较多，森林火灾易发频发的山脚田边和大多数林区内的重要军事、通信、电力、易燃易爆物品仓库、生产生活设施设备以及建筑物四周等区域生物防火林带较少，给森林防火带来巨大的隐患。按照国家林业局“关于进一步加强防火阻隔带工程建设的决定”的要求，还存在一定差距，已建生物防火林带布局零星分散，没有形成闭合圈，有的防火林带宽度未达标，不能发挥生物防火林带应有的作用。

4）林木成活率偏低。由于缺乏营造生物防火林带的技术规程、规范、标准及管护措施，加之大多生物防火林带建在山脊，土层薄，土壤贫瘠，风大地旱，种苗质量又不高，抚育管护跟不上，林木生长缓慢，造成造林成活率偏低。截至“十一五”末，福建省建有生物防火林带仅保存6万km。

4 加强生物防火林带建设的对策与建议

营造生物防火林带是预防森林火灾发生的长效之策，是减少森林火灾损失的根本之举。为此，我们建议如下：

1）提高对生物防火林带作用的认识。积极主动向领导及相关部门汇报生物防火林带的功能和作用，力争赢得领导的重视和相关部门的支持，加大对森林、林木、林地经营者宣传，广泛宣传生物防火林带的防火效能和综合效益，把营造防火林带同增收致富结合起来，得到经营者理解和认可，调动经营者积极性，主动配合做好林带规划实施，推动了生物防火林带工程建设。

2）明确生物防火林带法律地位。根据生物防火林带主要功能和作用，建议《森林法》修改时，参照水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林以防护为主要目的森林、林木和灌木丛，将生物防火林带纳入防护林范畴，作为生态公益林的重要组成部分进行保护管理，享受森林生态效益补偿政策，弥补生物防火林带建设资金缺口，积极调动林农营造生物防火林带积极性。

3）建立生物防火林带建设资金保障机制。建议各级政府要把生物防火林带建设列入当地国民经济和社会发展的总体规划，加强领导、广筹资金，落实强化管护、政策扶持等措施。同时建议将生物防火林带工程建设纳入林业“十三五”计划和《全国森林防火中长期发展规划》（2016-2025年），将生物防火林带建设内容列为基础设施建设纳入中央投资项目补助范畴，按照项目管理规定，由中央和地方按比例分担，并将抚育费用纳入项目工程建设预算。

4）制定营造生物防火林带工程建设技术规程。按照国家林业局林安发〔2000〕222号“关于进一步加强防火阻隔带工程建设的决定”的要求，协调局有关部门制定出台包括规划设计、树种选择、整地方式、苗木培育、栽植抚育、林木采伐等内容的规程，规范营造生物防火林带建设。

5）加强生物防火林带建设的树种选育。为保证生物防火林带建设质量，根据因地制宜、因害设防、适地适树的原则，种苗部门要积极配合生物防火林带建设苗木的需要，加强防火树种的选优、繁育以及防火树种优化配置和提高抗火性能研究，建立优良树种、优良品种的生物防火林带种源基地和苗木培育基地，培育防火功能强、经济效益好的生物防火林带优质树种。

6）建立完善的生物防火林带“四同步”机制。加大林业主管机构内部协调力度，新造林地按照造林技术规程标准配套建设生物防火林带，林带建设的调查规划到设计施工，从整地造林到抚育管护、更新改造等，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

7）总结推广福建省生物防火林带建设经验。福建省生物防火林带的好做法和有效措施，非常值得各地学习借鉴。建议适时组织在福建省召开全国性生物防火林带建设现场会进行总结推广，促进全国生物防火林带建设更好地发展。

（责任编辑：韩焕金）

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2015-06-14