浅议森林防火总体规划的制定

2015-04-04王东亮

森林防火 2015年3期

关键词：林火林区火灾

王东亮

（莱阳市林业局，山东莱阳265200）

浅议森林防火总体规划的制定

王东亮

（莱阳市林业局，山东莱阳265200）

随着全球气候变暖，大风、干旱等恶劣天气不断增多，森林火险等级在逐步升高，如何防范和应对森林火灾的发生，对于保障林业生态安全，保护群众生命财产不受损失越来越重要，而提前制定森林防火规划，又有着事半功倍的作用和意义。现就森林防火规划制定的原则、要求、方法、范围和内容进行了论述。

森林防火；规划；要求；范围和内容；林火

随着社会经济的快速发展，森林火灾预防与扑救工作逐步进入一个全新的现代化时期。森林防火指挥网络化、扑火队伍机械化、预测预报智能化、设施设备现代化，是一个地区现代化发展的重要标志之一。随着经济建设的迅猛发展，提高森林防火建设现代化水平，加快森林防火指挥系统网络建设的步伐已是大势所趋、势在必行。运用科技手段创建平安消防，以现代科学技术迅速、快捷、准确地监控森林火险隐患，实施抢险救援等工作，已是各级政府近年来所追求并且为之努力实现的目标。

1 规划原则

在制定规划前，要在全面总结森林防火工作基础上，摸清现状，然后提目标，制定政策和措施；在制定规划时，应从实际出发，因地制宜，充分发挥和利用当地优势和可能条件。应从讲究经济效果，本着因害设防、因地制宜的原则，不同地区按照不同的要求进行森林防火总体规划。

1.1要有利于迅速提高对林火的控制能力

森林防火总体规划应体现对林火控制能力的提高，为此具体要做到：使森林火灾造成的损失降到最小；在规划中注重调整林分的组成结构，增强林分的抗火性能；积极开展科学用火，使火成为经营森林的工具和手段。

1.2应结合规划区特点，因林、因地制宜

根据规划地区的自然条件（地理、气候）、森林类型和社会经济状况，设置适宜的防火措施。如：在人口稠密的林区应以地面专业防火和群众防火为主，加强地面防火设施的建设；而在边远的人烟稀少的林区，则应以航空护林为主，加强空中巡护和扑火力量。要充分利用规划地区的有利条件，对已有防火设施加以改造，争取重新利用。

1.3要有利于采用综合的林火管理措施

如增加森林经营的集约度，充分发挥森林和树木的生物防火效能，并实现地面防火设施的网格化。

1.4应有利于不断采用先进的科学技术，以达到最佳的林火管理水平

如计算机的应用，利用系统工程原理，制定最佳的规划方案和林火管理实施方案。

1.5要充分发挥防火设施的经济效益

森林防火规划应从长远的经济利益出发，充分发挥防火设施的经济效益，除完成防火工作外，也应兼顾其他工作。

2 规划要求

国外十分重视对不同森林防火规划提出不同要求，采取不同的防火措施。如加拿大将森林划分为3大类：第一类林区是有人活动区，这类地区的森林经营活动和森林防火工作已全面开展，一旦发生森林火灾，可全面出动扑救。第二类林区是指局部地区有人烟，并在局部地区已开展森林经营活动。要求对这类地区建立防火措施，一旦发生森林火灾，只需对火灾加以控制，使之不向开展经营活动的地区蔓延就可以。第三类林区是无人居住并在最近10年内不进行森林经营的原始林区，这类地区一旦发生火灾，让其自行发展，不采取任何扑救措施。这种分类显然不符合我国森林经营方针。

2.1我国森林种类较多，各种森林的作用不同，在进行森林防火规划时，要求也各异

自然保护区特别是以保护自然为目的的森林，一旦遭受火灾，其损失将无法挽回。因此，在通常情况下应严格禁止一般人进入这类林区。森林中的景观也不应破坏，在保护内不宜修建过多的防火设施。对自然保护区的防火规划，只能加强保护区四周的森林防火措施；尽量做到火不进入自然保护区。

2.2旅游和疗养林区

旅游和疗养林区是重点防火区，比一般用材林更要加强防火措施。这类林区人多，活动频繁，火源多，应特别加强群众性防火，广泛开展宣传活动。在各类易燃林分或要道口要加强防火措施，对重点区加强巡护瞭望，在整个林区内应加强防火网格化，一旦失火，要求能及时扑灭。

2.3水源林和水土保持林

这类林区的防火工作也很重要，由于它的主要作用是涵养水源，因此应尽量不采用火烧措施，而应选用生物与生物工程防火，既能改善林分结构，又有利于提高森林涵养水源和保持水土的作用，同时，又能提高林分对林火的控制能力。此外，还应在林区内建立林火阻隔网络，保护森林免遭火灾危害。

2.4特种林和母树林

特种林和母树林比一般用材林的防火要求也要高些，除了加强林内的防火设施以外，在条件允许时，也可以采用以火防火或营林安全用火技术，以便进一步提高林木的结实率或取得防治病虫害的效果。

2.5用材林

可采用一般森林防火规划的要求进行防火。

3 规划方法

3.1资料收集与分析

资料的收集包括：规划地区的自然条件，如山脉、河流、地形地貌、地址及土壤等情况；社会经济、劳动力以及交通运输等情况，包括工农业发展状况，人口密度和分布等；森林资源及林业发展状况，如森林类型的分布、森林覆盖率、森林防火效益及森林利用状况；气候、气象资料，以便掌握季节变化规律；森林火灾资料，包括历年森林火灾发生的次数、面积、分布以及造成的影响和损失；各种图面材料，如林相图、地形图、植被图、林业规划图、历史林火分布图等。

规划是否合理，是否符合实际，是否可行，在很大程度上取决于所搜集的资料是否齐全可靠，同时在规划前对资料进行全面分析并建立林火档案十分必要。

3.2进行调查研究

在资料收集后，还要进行调查研究，了解和掌握：过去森林火灾对森林的危害和损失情况，尤其是掌握不同类型的森林中，由于火灾造成林木蓄积和生长量的损失状况；各类森林的燃烧性，可燃物的负荷量以及分布面积；已有的防火措施、功能和作用，包括可利用的天然防火障碍物（河流、湖泊、水湿地等）、可利用的人工防火障碍物（公路、铁路、防火线、防火林等）、防火设施（瞭望台、通信、预报系统等）、灭火设施（化学灭火站、扑火专业队、工具库、飞机等）；在森林中的营林用火情况，了解用火的目的、条件、方法及其效果。

对上述调查材料进行分析整理，写出专业报告，为森林防火规划设计提供理论依据。

3.3进行规划

依据收集到的资料和调查所得的材料，按照规划地区林火管理的目的和要求进行设计，提出既经济适用又符合现代要求的最佳规划方案。

规划中首先要明确规划的指导思想，如林业生态工程规划设计要注意系统中各方面的整体要素，坚持社会、经济和环境优化的同步发展。要兼顾各方面的利益，考虑各方面的特点与关系，从政治、社会、经济、自然资源条件和人类活动各种因素的需要出发，制定、协调发展的策略，防止顾此失彼。从研究方法来看，要运用多学科的知识与方法对林业生态工程综合体进行多因素、多层次、多方面的综合规划设计。其中扩大森林资源、保护好现有森林资源不被烧毁是主要目的。

要根据不同地区实际需要和可能，以及森林防火特点和经验，把规划做具体。规划中应因地制宜确定防火重点和奋斗目标，奋斗目标中应明确提出到什么时候不发生或少发生森林火灾，提出重点防火的范围以及分类设防方案。

在进行规划时要考虑如何制定和贯彻有关方针政策，这是规划的一项重要内容；要针对当前林业建设上的主要矛盾和其他实际情况，明确把森林防火工作摆在一定的位置，并从组织机构、计划安排、工作布置和人力物力等方面具体落实；要认真提出落实林权措施；要提出依法治林奖惩政策的原则和标准；要针对林区特点提出森林防火具体措施。森林防火规划不是一时的事情，应通过实践，不断总结经验，找出问题和规律，随时修订规划，更好地实现规划目标。

3.4论证、鉴定与审批

该步骤由相关专家、机构或部门依照程序进行。

4 规划的范围和内容

4.1规划范围

规划设计的范围一般以林区县、乡或国有林场为单位进行，为达到分类设防的目的，应先重点后一般，循序渐进，尤其是先把重点防火地区划为防火措施规划设计的范围，根据可能条件，逐步再对其他非防火重点区进行规划。为此应将不同地区划分为不同的几种类型，如火灾危害性大的地区（即指经常发生火灾的地区），火灾危险中等的地区，火灾危险性小的地区。对于火灾危险性大的地区应进行全面的森林防火设计，是重点规划设计的范围。因此规划设计的范围是依据火灾危险性来确定的。根据火灾性质，火灾危害程度，近5年内发生林火地点编制的火灾发生地点略图，绘制火险图。在火险图上依据一定的标准划分不同类型的防火区。火险图与防火区是防火措施规划设计的基本资料，也是规划设计范围确定的基本依据。

4.2规划内容

防火规划应包括说明书、防火措施统计簿及综合一览表和森林防火总体规划图3大内容。在说明书中应充分说明建立各项防火措施的必要性和理论依据，说明本地区自然历史、经济、植被等条件，各项防火措施的具体地点、质量、规格、数量和分布状况以及制定完成期限，提出论证依据等。提出各项防火措施的项目名称，现有数量、设计数量，资金概算有关表格。