南水北调中线工程安保人员单价的确定

□闫 鹏 □李 涛 □蔡文勇（黄河勘测规划设计有限公司）

1 项目背景

南水北调中线工程是缓解京、津、冀、豫等北部地区水资源短缺紧张状况，优化我国水资源配置的一项战略性基础设施工程。中线干线一期工程全长1432km，利用地势条件基本实现自流输水，输水形式以明渠为主，陶岔渠首至河北段为明渠，北京段和天津干渠采用管涵方案。

南水北调中线干线工程规模大、输水线路长、沿线人口密集、建筑物数量多、配套设施复杂多样，工程的运行安全十分重要。为此，2014年3月25日国调办批复建设南水北调中线干线工程安防系统工程，预计2015年12月才能完工。但天津段工程、河南温博管理处所辖范围目前已完成合同验收，其他标段预计2014年5月份全部完成通水验收工作，工程验收后施工单位人员将逐渐撤离，工程现场设施设备面临无人看护状态。为保障工程建设与运行顺利进行，对工程实施近期安保工作是十分必要的。

2 安保目标与范围

近期安保工作主要目标为健全南水北调中线工程安全防范体系，使各类安全问题得到及时发现、监视、处置，着力解决工程运行中各类安全防护问题，降低安全事件发生率，为南水北调中线工程安全、供水安全和人身安全提供重要的支撑，具体工作有：防止服务范围内所有设施设备及资产被偷盗、破坏；及时发现并制止工程保护区、水源保护区内的任何影响工程安全、供水安全、人身安全的违法、违规行为；做好围网内的人员安全防范工作，及时发现并制止进入围网内的外来人员，防止出现人身伤亡事故；保持服务范围内干净、卫生，确保工程形象良好等。

近期安保工作主要范围为南水北调中线干线京石段以外工程（天津段除外）941.60km管理范围内工程设施设备、各类闸站机电金结设备、自动化设备、安全监测设施、高压输供电系统、防护林、永久占地、已封闭的围网和钢大门等进行看护，确保安全；以及工程保护区、水源保护区等的安全保卫工作，现场管理机构为沿线各管理处。

3 费用编制

南水北调中线近期安保工作主要包括工程定点看护、沿线机动巡护等，属于人员密集型服务产业，安保人员的费用为项目总成本的主要组成部分。因此，安保人员人工单价的确定是该项目投资控制的关键。

3.1 行业编制规定

南水北调工程是我国大型调水工程，其前期工程投资编制和工程实施阶段投资控制的依据均是采用2002年水利部116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》。其中，人工划分为初级工、中级工、高级工和工长，人工预算单价分别为2.32，4.37，5.06，5.40元/工日，折合人工单价为556.80～1296.00元/月，明显低于目前劳务市场人工价格，难以保证项目的顺利实施。

3.2 国家相关制度

住房城乡建设部、财政部于2013年印发了《建筑安装工程费用项目组成》的通知，其附件3中明确了编制定额计价时定额人工单价最低日工资不得低于工程所在地人力资源和社会保障部门所发布的最低工资标准的：普工1.30倍、一般技工2倍、高级技工3倍。且为确保各分部工程人工费的合理构成，应根据工程项目技术要求和工种差别适当划分多种日人工单价。

3.3 最低工资标准

月最低工资标准适用于全日制就业的劳动者。计入最低工资标准的项目包括国家规定列入工资总额的计时工资、计件工资、绩效工资、特殊情况下支付的工资等和按规定应由劳动者个人缴纳的养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金；不包括按规定应由用人单位为劳动者缴纳的养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险和住房公积金；不包括支付给劳动者延长工作时间的加班加点工资报酬、中班、夜班、高温、低温、高空、井下、有毒有害、艰苦岗位、露天采矿、流动施工等特殊工作环境、条件下的津贴、补贴，以及法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。2014年度河北省最低工资标准划分为1320元/月、1260元/月、1150元/月和1040元/月4个档，河南省按行政区域划分为1240，1100和960元/月3类。

3.4 人工费用确定

鉴于该项目属于人口密集型服务产业，项目主要费用为劳务人员的开支，为了能更好的推动南水北调中线项目的实施，项目投资编制时人工单价参照建标[2013]44号文住房城乡建设部和财政部颁发的“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”，定点看护安保人员每月基本工资标准采用工程所在地最低工资标准乘以普工1.30倍的标准，巡视车辆驾驶人员采用乘以一般技工2.00倍的标准，参照水利部[2002]116号文《水利工程设计概（估）算编制规定》中建设单位人员经常费用指标计算标准另行计列劳务人员的施工津贴、补贴以及法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇。经计算，看护人员人工预算单价为2468元/月、车辆驾驶人员工资为3284元/月（见表1）。

4 结语

近年来，由于劳务市场人工价格的不断提高，大多工程项目实施过程中都遇到了人工费用增加的现象，有些项目可以通过提高机械化程度在一定程度上缓解矛盾，但对于主要为人工投入的项目影响较大，难以维持项目的正常建设，也客观反映了水利行业目前 [2012]116号文编制规定中人工单价滞后于社会发展水平，参照国家相关政策及最低工资标准确定该项目的人工费用指标，为推动南水北调中线工程水利建设提供保证，也为人工投入较大的同类项目投资控制提供借鉴。

表1 安保人员费用指标表 （单位：元）