农村水利工程管理的现状及策略

□温友君（梅州市华宏水利水电工程有限公司）

0 引言

水利工程作为农村生产中基本的公共建设，起着推动农村农业发展的作用；对农村水利建设的工作加强管理，是加强农村基础建设的重要措施，也是建设新农村不可缺少的内容。当前，随着广东省新农村进一步的建设，对农村的水利工程管理提出了更高的要求。

1 广东梅州地形以及气候对水利工程建设的影响

1.1 梅州地形分析

广东省梅州市由于处于粤、赣、闽三省的交界处，属于广东山地丘陵地形，有着“八山一水一分田”的称号，地势大体上北高南低，山川之间相互连接，形状不一，在地形中高低丘陵所占的比重比较大。

1.2 梅州气候条件分析

梅州市在中亚热带、南亚热带的过渡地区，气候是亚热带季风气候。该气候的具体表现是夏季长、冬季短，日照射量充足、降雨量较多，水资源比较丰富。据调查显示，全市人均水资源2579m3，地下的水资源丰富、流量较大。

1.3 对于水利工程的影响

在梅州地区海拔高度接近灰岩分布区的地区，地下水含量丰富，水位埋藏也较浅，地面上降雨量充沛，水资源比较丰富，依靠有利的条件，给该市水利工程的建设提供了有利的因素，为了使水资源充分的利用，建设水利工程是很有必要的，是保证农民在冬季正常用水的重要保证。

2 广东农村地区水利工程管理的状况

2.1 农村地区水利工程管理人员的综合素质较低

进入新世纪以来，广东省逐渐加大了对农村水利工程建设的资金投入，水利工程不断地增加，规模也在不断地扩大，但是很多水利管理部门设置的机构不科学，非管理岗位比较多，对于人力资源的配置不合理，导致了水利工程的管理效率不高。这表现为：管理人员的专业技术缺乏，业务水平不高，监理工作或者设计工作都是由县级以上的水利部门进行负责，农村地区的水利管理人员由于思想上的依赖逐渐产生惰性，导致整体的管理技术止步不前，有的甚至出现了下降的趋势。

农村水利工程人员由于上传下达等琐碎的事情较多，没有时间进行深入的技术学习，这就不利于水利工程的管理人员技术提高，缺乏实战设计管理的经验，对于复杂有难度的工作不能胜任。由于农村水利部门的人员缺乏，导致工作人员多种工作于一身，不仅负责行政上的管理，同时还负责着技术服务，虽然兼职了多种岗位，但是在工作中却不具备应有的才能。

2.2 监测手段不完善

广东省农村地区的大部分水利工程管理部门并没有建立起完善的质量保证体系，同时也没有行之有效的监控措施。由于农村地区水利工程的建设资金缺乏，导致很大一部分水利工程得不到及时的检测维修，尤其是很多已经出现问题的水利工程没有及时的排除险情，降低了农村水利工程的效益。对于小型的水利工程仅是用眼睛观察，只凭管理人员的直观反应得出水利工程设备是否完好的结论。另外，没有先进的监测维修仪器、设备，能对监测设备熟练使用的人才更是缺乏。

2.3 资金投入不足

由于广东省农村地区各部门财力较紧，只重视建设轻视管理，导致工程的效益不断降低。严重制约了农村水利工程的配套设施发展，对小型水利工程也缺乏补助。在建设新农村以来，虽然国家不断加强水利建设的资金投入，在资金补助、建设项目以及建设规划布局等方面给了许多资金扶持。但是在很大一部分经济欠发达的农村地区，对于水利工程的建设很难投入足够的资金，没有资金建设好水利工程的配套设施，导致很多水利工程没有按照预定时期启动工程建设，在竣工验收上也很难达到预期的效果。除此之外，国家与省市扶持的资金与农村地区建设的水利工程所需要的资金还有很大差距，在建设资金上大部分还是靠受益群众自己解决。

2.4 管理效率低下

由于农村水利工程管理不善，“水利部门运行方式单一、制度不完善等一系列问题，导致了农村水利部门的管理效率较低，无法调动水利工程管理人员的工作积极性，没有办法保障水利部门的正常运行。一部分农村水利工程运营的方式单一，没有开展多种经营的项目，导致很多小型的水利工程荒废。在农村地区一些水利部门既是事业单位，又像小型的企业，但是没有给水利管理人员办理养老保险、医疗保险等必要的保障，严重的打击了水利管理人员的积极性。目前广东省农村地区的河道防洪工程、机电井、小流域水利工程、小灌区以及提水、自流和水库等工程很多处于无人看管的状态，影响了农村地区管理人员的工作积极性，从而对水利工程的管理效率造成了影响。

3 解决策略

3.1 迁发人力资源

要想管理好农村的水利工程，就要高度重视农村水利整个行业人力资源的整体开发，要有步骤、有计划地选拔适合管理水利工程的人才进一步学习深造，适应农村水利不断发展的需要。大力鼓励农村地区水利管理人员进行学习，提高管理人员的综合素质。对于农村基层的水利工程管理人员要进行分工，明确每个管理人员的主攻业务方向。尽早的使管理人员胜任水资源管理、水土保持以及农田水利工作，成为各种管理方面的综合型技术人才，并且可以总揽全局，对相应的管理工作进行负责，除此之外，还要加强广东省乡镇、县级地区管理人员的技术培训工作。

3.2 实施科学化的检测管理工作

广东省农村水利管理工程必须要改变重建设、轻管理的现象，在建设完农村水利工程之后，要把相关的产业交付给有关部门或者产业公司，并且由水利部门向使用单位颁发使用权证明，采取个人承包、拍卖经营以及专业管理等形式，形成适合广东省农村社会情况的运营管理方式，使不同规格的水利工程都可以良性的运转。

3.3 加大资金的投入

在农村的中小型水利工程建设中，需要投入大量的资金，这应该向国家以及省市政府进行报告，由国家、省市进行建设资金的投入，增加各级政府的资金补助。对农村地区现有的水利工程进行改造维修，与此同时增加新的基础水利工程的建设工作，适应当今不断发展的要求。在各级政府增加补助资金的同时，地方政府应该安排专门的技术人员对农村水利工程的管理工作进行指导，积极组织农村群众参与到水利工程的建设上来，充分发挥各级政府资金投入的作用。为杜绝挪用或者占用水利工程建设资金的现象，水利工程的施工单位要及时向上级部门汇报工程的进展情况，与财政管理部门积极的协商，争取农村地区水利建HENAN设的全套资金。

3.4 提高工程管理效率

由于目前农村水利工程的管理方式还比较落后，缺乏科学合理的水利管理方法，造成广东省的收取水费工作效率低下。所以要积极使用科学的管理手段，结合广东省目前的农村发展情况，促进目前农村的水利工程管理部门由粗放型管理向节约型管理逐渐转变，这是农村水利工程管理中必不可少的发展环节。

4 结语

伴随着我国经济建设的不断发展，农村的公共基础建设也得到了大幅地提高，广东省农村地区也相继建设了不同规模的农村水利工程，不过由于对水利工程的管理不善，导致了农村的水利工程效益得不到良好地发挥。要解决这个问题首先要对管理不善的原因进行探讨，采取有针对性的解决措施，通过投入建设管理资金、提高对水利工程管理人才的培养等办法，让广东省农村地区水利工程发挥出应有的功能。

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